Что запрещено гражданскому служащему? Права и обязанности

Привычный общеправовой регламент служащего предполагает определенные запреты, установленные системой государственной службы. Служба в государственных органах РФ представляет собой своего рода политическую службу. В связи с этим изначально среди запретов прав гражданского служащего на первом месте ограничения в политической деятельности.

Права политического характера у гражданских служащих сужены в рамки дозволенной законодательной властью. На том основании, что гражданский служащий (ГС) в своей занятости излагают волю и положение государства, а не личные интересы, то все публичные заявления считаются заявлениями от государственных уполномоченных лиц. Такое обстоятельство не дает государственному служащему возможности совершенно свободно высказываться на определенные темы в публичном обществе без существующей на то компетенции либо разрешения вышестоящего руководства.

Что запрещено гражданскому служащему?

Запреты, предусмотренные для гражданского служащего РФ

На сегодняшний день сотрудники Администрации Президента РФ имеют право появляться в СМИ и высказываться относительно вопросов, непосредственно касающихся служебной деятельности, а также тем, относящихся к деятельности Администрации Президента РФ, исключительно в соответствии с утвержденным вышестоящим руководством Администрации Президента РФ порядком (п. 6 Указа Президента РФ от 29 января 1996 г. № 117).

В иных странах такое положение изложено, к примеру, в статье 38 Устава Римской курии, где установлено, что «не имея необходимого разрешения уполномоченного органа, никто не имеет право публично выступать с заявлениями и давать интервью относящееся к персоналу, осуществляющейся деятельности и характера работы Римской курии».

Важно! Все публичные выступления и высказывания в прессе обязаны проводиться только лишь через пресс-службу Святого престола на основании норм права (статья 115, параграф 8).

Высказываться госслужащие относительно деятельности Администрации Президента могут лишь согласно определенному порядку

Притеснения, относящиеся к государственной гражданской службе, фиксируются в статье 16 ФЗ №79-ФЗ. Гражданин не имеет право заниматься гражданской службой, а также претендовать на вакантную должность ГС в таких случаях.

1. Гражданин официально признан недееспособным либо ограничен в дееспособности согласно решению суда.
2. Согласно решению суда, вступившему в законную силу, а также в ситуациях неснятой (непогашенной) судимости.
3. При несогласии проходить всю процедуру регистрации допуска к информации, имеющей государственную и другую охраняемую федеральным законодательством тайну.
4. Имеется факт наличия заболевания, подтвержденный соответствующей справкой с печатью медицинского заведения и подписью врача о том, что такое заболевание не дает возможности гражданину проходить гражданскую службу. Система прохождения профессионального осмотра компетентными врачами, единая форма справки от медицинского заведения, а также список конкретных болезней разрабатываются уполномоченными сотрудниками Правительства Российской Федерации.
5. Наличие близкого родственника (мать, отец, муж, жена, дети, братья, сестры, а также братья и сестры родителей супруга, супруги), занимающего должность гражданского служащего, в случае если речь идет о непосредственном прямом подчинении одного другому.
6. Отказ от гражданства РФ и принятие гражданства другой страны.
   

   Не каждый может стать гражданским служащим

7. Наличие у лица иного гражданства (двойного гражданства), если это не предусмотрено действующим законодательством, международными нормами Российской Федерации.
8. Предоставление фиктивных документов либо заведомо неточной информации при оформлении на гражданскую службу.
9. Отказ от предоставления утвержденной действующим Федеральным законодательством информации либо предоставление заведомо фиктивной информации о денежных доходах, движимом, недвижимом имуществе, имущественных обязательств.

Если при поступлении на службу человек предоставил ложную информацию, он будет отстранен от такой работы

Важно! Текущий список стремительно выделяется на фоне с двенадцатью оговорками, прописанными в Федеральном законе № 119-ФЗ, статье 11.

Перечислим, на что гражданский служащий не имеет права.

1. Работать параллельно в другой организации, за исключением занятия педагогической, научной либо творческой деятельностью.
2. Заниматься политической деятельностью.
3. Быть предпринимателем лично либо с помощью доверенных лиц.
4. Быть членом органа управления юридического лица, если другое не предусмотрено действующим законодательством РФ. Гражданский служащий также не имеет права принимать участие в управлении такой организацией.
5. Быть доверенным лицом либо поручителем в делах третьих лиц в госструктуре, в которой гражданский служащий числится.
6. Распоряжаться в неслужебных целях финансовым, информационным, материальным, техническим и служебным имуществом.
   

   Гражданскому служащему нельзя распоряжаться государственным, муниципальным имуществом по своему усмотрению

7. Принимать денежные средства за опубликование выступлений гражданского служащего.
8. Принимать в дар благодарность от физических и юридических лиц (например, деньги, подарки, различные услуги, кредиты, развлечения и их оплату, автомобильные затраты и другое).
9. Получать без надлежащего на то разрешения Президента РФ награды, грамоты звания (специальные, почетные) от других государств и иностранных учреждений.
10. Без разрешения за исключением командировок покидать РФ и выезжать на территорию других стран за счет физических и юридических лиц. Разрешены командировки по служебной необходимости, реализованные на основании международных договоров РФ на совместной основе по согласованию федеральных органов власти страны и органов госвласти иных субъектов РФ с иностранными органами власти, иностранными учреждениями.
11. Быть задействованными в забастовках.
12. Пользоваться своим служебным положением в интересах политических компаний, публичных, включая религиозных, организаций для осуществления государственной пропаганды. В государственных органах запрещено создавать структуры политических партий, религиозные, публичные союзы, исключая общепрофессиональные объединения (п. 1 ст. 11 Федерального закона № 119-ФЗ 1995 г).

Существует довольно много запретов для гражданских служащих

Из этого следует, что из компетенции ГС были исключены все возможные вопросы работы по совместительству. Сюда входит так же и совместимость с законодательной и исполнительной властью, а также частная предпринимательская деятельность. Они отошли в группу запрещенных видов деятельности для гражданского служащего. Перечислим такого рода запреты.

1. Сотрудничество за гонорар в работе финансовой организации, не считая ситуаций, разрешенных действующим законодательством Российской Федерации.
2. Занятие коммерческой деятельностью.
3. Покупка ценных бумаг, которые в перспективе будут приносить постоянный денежных доход.
4. Быть уполномоченным представителем в делах третьих лиц в правительственном органе, в котором лицо занимает должность гражданского служащего, в случае, если другое не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.
   

   Гражданскому служащему запрещено приобретать ценные бумаги

5. Получение вследствие реализации должностного регламента денежной премии (подарки, ссуды, услуги и т.д.) от иных физических и юридических лиц. Подарочные вещи, полученные при проведении регламентных мероприятий, в служебных командировках и других официальных мероприятиях, переходят в ранг государственной собственности и достояние субъекта Российской Федерации. Передаются такие награды государственному служащему по соответствующему документу в конкретный государственный орган, где гражданин занимает должность государственного служащего, кроме ситуаций, прописанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.
6. Выезд по причине непосредственного исполнения своих должностных обязанностей за пределы границ России за денежный счет физического либо юридического лица. Исключением являются командировки служебной необходимости, совершаемые на основании международных договоров Российской Федерации, либо на двухсторонней основе соглашений между федеральными органами власти и органами власти иностранных государств и учреждений.
7. Огласка либо применение в личных целях, не связанных с профессиональной деятельностью, информации, которая на основании нормативно-правовых актов проходит под грифом «Секретно», а также иной служебной информации, которая стала известна гражданскому служащему в процессе выполнения своих непосредственных обязанностей.
   

   Разглашать информацию, которая связана с профессиональной деятельностью, служащему запрещено

8. Общественные заявления, позиции и критика, что касается занятости государственного органа, его руководителя, в том числе распоряжение главнокомандующего государственного органа, где государственный служащий занимает должность гражданской службы при условии, что все вышеперечисленное не является его служебными обязанностями.
9. Прием без разрешения уполномоченного сотрудника в письменной форме почетных грамот, значков, званий от других государств, международных учреждений, а также общеполитических партий и проч. в случае, если в должностной регламент не включено сотрудничество с вышеуказанными группами и формированиями.
10. Применение приоритетов должности для предвыборной агитации, пропаганды вопросов референдума.
11. Применение своей должностной компетенции в пользу политических объединений, других публичных организаций, религиозных союзов. Сюда же относятся общественные заявления, выражение позиции и отношения к конкретным организациям и союзам в случае, если вышеперечисленное не является его прямыми обязанностями, указанными в должностном регламенте.
12. Организация в госорганах системы политических союзов, других публичных организаций (в виде исключения разрешаются профсоюзные организации, ветеранские союзы и объединения других органов публичной самодеятельности) и религиозных организаций либо содействие организации вышеуказанных объединений
13. Завершение осуществления своих должностных обязанностей для того, чтобы разрешить возникший служебный конфликт
14. Вступление в число органов администрации, попечительских и надзирательных учреждений, других организаций иностранных нефинансовых, негосударственных объединений, реализовавших свою деятельность на территории России, если все вышеперечисленное не указано в международных нормативно-правовых актах либо законодательной базе РФ.
15. Осуществление без разрешения в письменной форме уполномоченного руководителя финансируемой деятельности, оплачиваемой только из бюджетных средств иностранных государств, международных и иностранных учреждений, иностранных лиц, не имеющих гражданства РФ в случае, если другое не указано в законах нашей страны.

В случае возникновения каких-либо споров, например, относительно интересов самого ГС и законодательных норм это сообщается вышестоящему руководству. Коррупция, как принято считать, является следствием, а причиной как раз и является есть конфликт интересов, который берет начало при осуществлении работником своих должностных обязанностей для достижения не указанного в регламенте результата.

Важно! Данный запрет соотносится с аналогичными правовыми нормами законодательной базы.

Ограничения для гражданского служащего, действующие на территориях иностранных государств

Например, в Японии четко прописаны такие запреты.

Также в этой стране четко ограничена причастность к любым политическим объединениям. Гражданский служащий не имеет права быть кандидатом на общественную вакантную должность, подменяемую с помощью общественных выборов, иными словами, имеющую второстепенную избирательную возможность.

Важно! Если после увольнения ГС хочет занимать должность и получать прибыль с места деятельности, где интересы прошлого места занятости пересекаются, госорган запрещает в течение двух лет реализацию такой деятельности.

В других странах также существуют определенные запреты для гражданских служащих

Несоблюдение вышеперечисленных ограничений, получение прибыли могут повлечь за собой ответственность в виде принудительных работ либо лишения свободы до трех лет (статья 19 и 110). Оговорены в законе также и ограничения в профсоюзных нормативных актах (статья 108-П).

Исполняя положение о запрете предпринимательской деятельности для гражданского служащего, посол США в Венгрии в 1990 году написал рапорт об увольнении по причине конфликта интересов.

Важно! Посол США стал членом канадской и американской финансовой Корпорации с целью получения прибыли.

Отличительная черта юридического положения ГС в государствах с социалистической формой правления ведет к тому, что профсоюзная организация гражданских служащих тут позволена. Скорее всего, благодаря трудовым отношениям гражданского служащего с правительством.

Запреты в разных странах могут отличаться

Например, статья 174 декрета Вьетнамской Демократической Республики от 12.03.1947 года указывает, что «Работники имеют право на объединения, гарантии, забастовки и свободу». Дополнительное распоряжение направлено на уточнение области распределения, последовательности действий в правоприминении арбитража. Забастовки запрещены для гражданских служащих по причине того, что при позволении такой процедуры авторитет и умение работать конкретной государственной власти автоматически подрывается.

Что касается совместной работы с прямыми родственниками, то в Швейцарии, например, в статье 7 нормативно-правового акта существуют определенные запреты.

Важно! В Римской курии, в статье 15, четко прописаны ограничения совместной работы с родственниками вплоть до четвертого колена (имеются в виду кровные родственники).

Во многих странах работать гражданским служащим, если аналогичную должность занимает родственник, запрещено

Примеры ограничений и запретов в России

Например, в Череповецкой области рассматривалось дело Смирнова – председателя комитета по физкультуре и спорту. Он имел полномочия административного и распределительного характера. В районном суде была доказана его вина в получении взятки, так как Смирнов от имени комитета физической культуры и спорта совершил сделку с болгарской фирмой и по итогу понес значительные финансовые потери. По регламенту гражданский служащий не имеет права на какую-либо предпринимательскую деятельность, тем не менее, Верховный Суд РФ отменил постановление районного суда в соответствии с частью 1 статьи 170 УК РСФСР (действующего тогда законодательства относительно должностных преступлений).

Важно! Основаниями для такого решения послужило неусмотрение судом деяния в корыстных целях, то есть отсутствие злоупотребления должностным положением и властью.

Нередко за нарушение установленных запретов гражданских служащих призывают к ответу в суде

Были отмечены и ситуации, когда гражданские служащие являлись членами советов директоров акционерных обществ, таким образом, возникает конплантация (сращивание) правительственного аппарата с финансовыми структурами, что квалифицируется как коррупция.

Права гражданского служащего

В Федеральном законе о гражданском служащем № 79-ФЗ прописаны как обязанности, так и права лиц данной категории занятости.

Итак, государственный служащий имеет право:

1. Быть обеспеченным всеми условиями, нужными для выполнения гражданской деятельности.
2. Быть ознакомленным с регламентом гражданского служащего и другими нормативными документами, устанавливающими его права и обязанности, оценку исполнения гражданской деятельности, условия карьерного роста.
3. На выходные, праздничные дни, а также на ежегодный оплачиваемый отпуск.
4. На получение заработной платы на основании трудового договора (служебного контракта) в соответствии с действующим законодательством РФ, регулирующим трудовые отношения.
5. Получение всей необходимой информации для качественного исполнения своей трудовой деятельности, кроме этого, гражданский служащий имеет право на внесение предложений и корректировок в уже существующую систему.
   

   У гражданских служащих также есть определенные права

6. На доступ к служебной информации под грифом государственной тайны в случае, когда деятельность гражданского служащего непосредственно связана с такой информацией.
7. На доступ на основании исполнения своих должностных обязанностей в иные государственные, муниципальные, административные органы власти.
8. На изучение своего личного дела и документов, в нему относящихся.
9. На защиту личной информации о государственном служащем.
10. На карьерный рост на конкурсных правах.
11. На аттестацию, переквалификацию согласно действующих нормативно-правовых актов РФ.
12. На участие в профсоюзе.
13. На изучение персональных служебных конфликтов в соответствии с действующими нормативными актами РФ.
14. На выполнение служебной проверки, основанием которой служит заявление от гражданского служащего.
15. На защиту своих интересов.
16. На медицинское страхование и соответствующее обслуживание на территории РФ.
    

    Гражданский служащий имеет право на медстрахование, защиту жизни и здоровья

17. На государственную защиту жизни и здоровья самого служащего и членов его семьи.
18. На пенсионные гарантии в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Заключение

У государственных служащих есть как права, так и обязанности, а также определенные запреты, поскольку его работа связана с государственной информацией, нередко являющейся секретной. Соблюдать их очень важно, а в случае их нарушения последует определенная ответственность.

Видео — Запреты на государственной службе