Ограничение родительских прав: основания, порядок, правовые последствия

Политика государства направлена, прежде всего, на охрану прав незащищенных категорий населения, в том числе несовершеннолетних детей. Если отец или мать пренебрегают интересами собственного ребенка, представляют опасность для его здоровья, жизни, полноценного развития, они привлекаются к ответу за свои действия. Одним из методов наказания выступает ограничение родительских прав — основания, порядок, правовые последствия этой меры отражены в семейном законодательстве РФ. Подробнее об этом читайте в нашей статье.

Ограничение родительских прав: основания, порядок, правовые последствия

Понятие и функции ограничения прав родителя

При осуществлении отцом или матерью противоправной деятельности в отношении своего сына или дочери суд вправе вынести временное наказание, призывающее виновников встать на путь исправления. Вынесенный вердикт об ограничении прав на ребенка подразумевает изъятие его у родителей на определенный период вследствие причин, обозначенных законодательством. Понятие, основания, принципы процедуры приведены в ст. 73 Семейного кодекса РФ. Другие правовые аспекты освещены в ст.74-77 СК РФ (последствия, отмена наказания, допустимое общение с сыном или дочерью и так далее).

Статья 73. Ограничение родительских прав (ФЗ № 223)

ВНИМАНИЕ! Лишения прав на ребенка в этом случае не происходит, поскольку мера носит временный характер.

Процедура назначения ограничения проводится судом общей юрисдикции при обязательном присутствии прокурора и органа опеки. В период отстранения виновника от совместного существования с ребенком контролируют образ жизни ответчика. Если семейная обстановка стабилизируется, и родитель готов полноценно исполнять возложенные на него обязательства, не нарушая детские права, ограничения снимаются. В ином случае заводится дело о полном лишении ответчика ребенка. Особенностью введения ограничительных мер на права родителя считается возможность детей общаться с мамой или папой, если это не представляет угрозы для них. Такое наказание суда выполняет правовые функции, задача которых восстановить благополучную ситуацию в семье.

Таблица. Зачем ограничивать права родителя?

В некоторых случаях временное изъятие ребенка вызвано сторонними факторами, не предполагающими злого умысла, нарушения детских прав. Такой причиной выступает, например, болезнь родителя. Тогда ребенка на определенный срок передают родственникам или в спецучреждение.

Основания

Исходя из судебной практики, процедура введения ограничительных мер на права родителя выступает более желательной, чем лишения. Это обусловлено возможностью восстановления благополучной ситуации в семье, а также оптимальной охраной безопасности детей при недостаточности доказательной базы вины ответчика. Основания для назначения судом ограничительных мер матери или отцу в отношении ребенка обозначены в п. 2 ст. 73 СК РФ:

• оставление сына или дочери с родителями небезопасно по обстоятельствам, которые от них не зависят. К ним могут относиться расстройство психики, хроническая патология, длительный семейный конфликт, когда дети лишены внимания взрослых, или иные тяжелые факторы. При этом закон не предполагает обязательное утверждение родителям недееспособности или дееспособности с ограничениями;
• жизнь ребенка с матерью или отцом недопустима из-за их поведения, угрожающего безопасности несовершеннолетнего. При этом нет достаточных доказательств или оснований для лишения прав. К причинам вынесения наказания относятся регулярное оставление детей без присмотра, применение к ним физического воздействия или морального насилия, пьянство, дебош, прием наркотических препаратов, непристойные поступки (интимная связь при ребенке) и так далее.

ВНИМАНИЕ! Если во втором случае родители не исправляют сложившуюся ситуацию за полгода после оглашения судом вердикта об ограничении их прав, орган опеки обязан подать иск о полном их лишении. При необходимости это допустимо сделать и ранее 6 месяцев, действуя в интересах ребенка.

В первом случае вины родителей нет, ограничение прав — необходимая мера, поэтому их лишение не производится. Преимущественно ответчиками в суде выступают отцы, при этом среди распространенных причин выделяют физическое или душевное насилие, жестокие воспитательные меры, наркоманию, алкоголизм. Ограничение матерей осуществляется чаще из-за пьянства, психической или иной патологии, нанесения побоев, оставления без надзора или в беде.

Доказательства нарушения прав ребенка

Вердикт об ограничении прав родителя утверждает суд после рассмотрения дела, заведенного по заявлению причастного лица. Во время разбирательств предоставляется доказательная база, выступающая основанием для оглашения решения. Обвинительные факты доносит до суда истец, возможно назначение дополнительных методов выяснения обстоятельств дела. Доказательства могут включать:

• справки об обращениях в полицию;
• протоколы, свидетельствующие о правонарушениях;
• результаты обследования несовершеннолетнего (физиологического или психического) или родителя;
• справки о долгах по алиментам;
• характеристики от участкового;
• показания свидетелей (родственников, педагогов, медработников и так далее).

После подачи иска органы опеки навещают семью и составляют собственную доказательную базу.

Порядок процедуры ограничения прав родителя

Судопроизводство осуществляется по иску, направленному:

• родным лицом ребенка (бабушкой, дедом, братом, сестрой);
• организацией, охраняющей детские права (опекой, комитетом по делам несовершеннолетних и так далее);
• заведениями образования (детскими садами, развивающими центрами, школами);
• иными предприятиями (медицинскими, соцзащиты);
• прокурором.

ВНИМАНИЕ! Предъявление иска допускается только к родителям, поскольку ограничение прав недействительно для других представителей ребенка (опекунов, попечителей, усыновителей).

Иск содержит информацию обо всех сторонах судопроизводства, описание обстоятельств и оснований, достаточных для введения карательной меры. Также указываются условия общения с ребенком, величина алиментов к взысканию, список прилагаемой документации, ссылки на нормативные акты.

Пример иска о родительском ограничении

Помимо заявления, в перечень документации, запрашиваемой судом, могут входить:

• бумаги о рождении несовершеннолетнего;
• подтверждение брачных уз или развода;
• сведения из книги учета проживающих, где числится ребенок;
• характеристика несовершеннолетнего из образовательных заведений;
• вердикт органа опеки;
• паспорт ребенка (при возрасте 14-18 лет);
• характеристика родителя от работодателя;
• доказательства нарушений детских прав и иных оснований, достаточных для вынесения судебного вердикта.

Иск и пакет документации доставляется в суд общей юрисдикции района, где живут ответчики, по почте (заказным письмом), курьерской службой, посредством личного посещения (в канцелярию) или через доверенного представителя. В течение 5 суток после этого судья знакомится с предоставленными сведениями и решает вопрос о принятии заявления к производству, отказе (при неверном составлении иска, его необоснованности) или ином действии (отправление по подсудности/подведомственности). В результате выносится определение, осуществляется вызов сторон в процесс.

Дело о введении ограничительных мер на права родителя рассматривается аналогично процедуре их лишения (ст. 70 СК) с обязательным присутствием органа опеки и прокурора. Первый предоставляет информацию об условиях существования ребенка и целесообразности наказания. Судья выслушивает все стороны, анализирует факты и выносит вердикт. Если он выявит в деле признаки преступления, оно направляется в правоохранительные органы.

ВНИМАНИЕ! При ограничении прав одного родителя, ребенка отдают второму. Если наказаны и мать, и отец дальнейшую судьбу несовершеннолетнего определяет орган опеки.

Ограничение в правах недопустимо для родителей с утраченной дееспособностью, поскольку они не могут выступать ответчиками (ст.29 ГК, ст. 19 УК). Наряду с назначением наказания устанавливается величина алиментов, поскольку мера пресечения не устраняет обязательство содержать своего сына или дочь. При оглашении вердикта в пользу истца суд в течение 3 дней с момента приобретения решением силы обязан отправить соответствующую информацию в орган ЗАГСа по месту госрегистрации рождения ребенка или в МФЦ. Период разбирательств обычно занимает около 2 месяцев.

Немедленное изъятие ребенка

Решение вопроса о родительском ограничении занимает длительное время, но иногда защиту несовершеннолетнего требуется осуществить немедленно. Когда возникает прямая угроза безопасности ребенка, допустимо его немедленное изъятие из семьи, что регламентируется ст. 77 СК.

Статья 77. Отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью (ФЗ № 223)

Орган опеки в административном порядке забирает несовершеннолетнего до вынесения судебного вердикта при возникновении опасности для жизни и здоровья ребенка, которая станет причиной его гибели, травмирования или иного причинения вреда организму в силу различных факторов (избиения, отсутствия еды и так далее).

Орган местного самоуправления при получении сообщения о существующей проблеме формирует акт об изъятии несовершеннолетнего (название документа отличается в отдельных субъектах РФ). Опека исполняет вынесенное распоряжение безотлагательно, забирая ребенка из потенциально опасных условий, обязательно информирует об этом прокурора. Последний может опротестовать положения акта и воспрепятствовать изъятию, если оно необоснованно.

При изъятии ребенка орган опеки должен обеспечить ему временное устройство в социально-реабилитационных центрах, обществах помощи и прочих спецучреждениях. В них ему дополнительно оказываются медико-социальные услуги. Поскольку мера изъятия экстренная, ребенка могут поместить в санаторий, интернат, дом отдыха или передать родственникам при изъявлении ими желания. Изъятие при существующей опасности осуществляется и у лиц, подменяющих родителей: усыновителей, опекунов с последующим отлучением их от воспитания несовершеннолетнего. После утверждения распоряжения об изъятии ребенка орган опеки обращается в течение недели в суд с иском, направленным лишить или ограничить родителей в правах.

Видео — Изъятие ребенка у родителей (ограничение родительских прав)

Правовые последствия

Нормативное регулирование отношений матери, отца и ребенка после назначения наказания регламентировано ст. 74 СК. В ней отражены правовые последствия введения ограничительных мер на права родителя. При полном их лишении перечень значительно шире.

Статья 74. Последствия ограничения родительских прав (ФЗ № 223)

К последствиям родительского ограничения относятся:

• утрата возможности лично воспитывать сына или дочь;
• потеря права на выплаты, обозначенные законом для лиц с детьми;
• обязательная уплата алиментов;
• за несовершеннолетним остаются права владения или эксплуатации жилплощади, а также имущественные, обусловленные родственными узами (например, на наследование);
• при понесении наказания и матерью, и отцом устройством ребенка, его защитой занимается орган опеки;
• родители более не выступают представителями своих детей (ст.121 СК);
• за матерью и отцом также остаются имущественные права, обусловленные родственными узами с сыном или дочерью (на получение алиментов при его совершеннолетии, на наследование при его гибели или на выплаты по утрате кормильца);
• лицам с ограничением родительских прав запрещено быть опекунами, попечителями, усыновителями, то есть воспитывать чужих детей;
• присутствует возможность общения с сыном или дочерью (ст. 75 СК). Однако оно осуществляется только при заинтересованности ребенка и допустимо, если не приносит ему вреда. График и возможность общения определяют лица, ответственные за несовершеннолетнего (орган опеки, опекуны, администрация спецучреждения) и так далее.

Статья 75.Контакты ребенка с родителем, родительские права которого ограничены судом (ФЗ № 223)

Максимальный срок действия наказания составляет полгода. При положительном исходе ситуации права родителям возвращают. В ином случае они их полностью лишаются. Досрочное решение вопроса возможно только через суд.

Порядок отмены ограничения родительских прав

Согласно ст. 76 СК, завершение наказания допускается по иску родителей, если причина правонарушения устранена. Заявление в суд формируется стандартным образом, но ответчиком указывается орган или лицо, которые обращались ранее для наложения наказания или где пребывает несовершеннолетний. Например, при нахождении ребенка у опекунов они будут выступать соответчиками. В документ вносятся сведения о ранее вынесенном решении, описываются обстоятельства, ставшие причиной ограничения прав, их отсутствие в настоящее время (например, выздоровление, устройство на работу, отказ от употребления алкоголя и так далее). Далее указывают просьбу об отмене наказания и возвращении ребенка родителю, прилагается список необходимой документации (доказательств исправления). Ими могут выступать характеристики с места работы, показания соседей, данные медобследования и так далее.

Пример иска об отмене ограничения родительских прав

Суд в стандартные сроки (5 дней) изучает бумаги и вызывает стороны на заседание. На нем учитываются доводы всех сторон на основании представленной доказательной базы. Одновременно со снятием наказания суд решает вопрос о возврате несовершеннолетнего в семью. При этом свое мнение высказывают орган опеки, прокурор и, непосредственно, ребенок.

ВНИМАНИЕ! В некоторых случаях снятие ограничений не влечет возвращения несовершеннолетнего. Суд с учетом мнения ребенка может постановить, что его отдельное проживание от родителей лучший и более безопасный вариант.

Если изъятие и родительское ограничение вводилось по независящим от лица причинам, например, из-за болезни, после излечения родитель извещает суд — в этом случае препятствий к возврату несовершеннолетнего не будет. Однако, если патология тяжелая и выздоровление невозможно, применяется пожизненное введение ограничительных мер на родительские права. При этом несовершеннолетнего недопустимо передавать на усыновление, то есть дети вынуждены оставаться под опекой или в детском доме.  При вынесении вердикта в пользу истца и снятии наказания суд в течение 3 дней отправляет информацию об этом в органы ЗАГСа или в МФЦ.

Однако в юридической практике часто встречается вариант отказа в удовлетворении требований заявителя. Причиной выступает неубедительность доказательств исправления ситуации — при сомнительных обстоятельствах дела судья не рискнет подвергать ребенка опасности. Если вынесено решение об отказе, родители вправе далее отстаивать свои права. Для этого оформляют апелляционную жалобу в вышестоящий орган. В таком случае рекомендуется прибегнуть к помощи опытных юристов.

Отличия ограничения от лишения родительских прав

Оба вида наказания назначаются в случае невыполнения гражданами родительских обязанностей. Однако их правовые последствия существенно различаются. При родительском ограничении накладываются частичные запреты, сохраняются возможность общения с ребенком, получения информации о его образовании, лечении, остаются имущественные права, основанные на родственных узах. Суд предполагает, что человек способен исправиться и обеспечить своему сыну или дочери благополучное детство. При лишении прав родитель полностью теряет своего ребенка, правовые последствия в этом случае гораздо шире. Наказание носит бессрочный характер, суд не рассчитывает на исправление виновного. Если граждане при ограничении родительских прав, не изменились за предоставленное время, их ждет крайняя мера. Они полностью теряют права в отношении ребенка, в том числе имущественные, основанные на родственных узах.

Например, женщина троих детей, воспитывающая их одна, потеряла работу из-за сокращения. Длительное время она не может ее найти, периодически совершая попытки трудоустройства. При этом дети долгое время находятся без присмотра и надлежащего ухода. В этом случае возможно предъявление иска об ограничении родительских прав матери до создания ею благоприятных условий для детей. Если же женщину уволили из-за пьянства, при этом она продолжает чрезмерно употреблять алкоголь, применяет жестокие методы воспитания (присутствуют показания или медзаключения об избиении), дети просят еду у соседей, то суд поднимет вопрос о полном ее лишении родительских прав.

Оба вида наказания можно отменить при стремлении родителей улучшить ситуацию. Но при полном лишении прав это сделать сложнее, требуется весомая доказательная база исправления. Оба наказания предполагают содержание родителем ребенка, то есть выплату алиментов.

Ограничение родительских прав выступает методом охраны прав ребенка, когда государству приходится защищать его от самых близких людей. Эта мера наказания дает возможность нерадивым родителям встать на путь исправления и избежать более суровой участи — лишиться своего сына или дочери навсегда. Суд предоставляет отцу и матери шанс в течение установленного законом времени изменить свою жизнь, создать благоприятные условия, чтобы вернуть ребенка в семью и обеспечить ему счастливое детство.

Видео — Ограничение родительских прав

Видео — Ограничение и лишение прав: сравнение