В отечественной конституционной практике президентство считается молодым институтом. Правовая подоплека понятия главы государства неразрывно связана с отрешением президента от должности. Эта процедура является неотъемлемой частью законодательных актов демократического государства. Она закреплена на уровне Конституции РФ и находится в ведении нескольких государственных органов.
Отрешение президента от должности
Основные аспекты импичмента
Президент Российской Федерации прекращает выполнение возложенных на него полномочий по истечению предусмотренного действующим законодательством срока. Деятельность главы государства прекращается в момент принесения присяги его преемником.
Лидер страны обладает неприкосновенностью. Этот статус прописан в ст.91 Конституции РФ. Данное положение подразумевает, что ни одно лицо не имеет права задействовать в его отношении психическое либо физическое насилие. Также исключена возможность ареста, обыска, задержания или привлечения к правовой ответственности.
Отрешение президента от должности или импичмент — один из видов конституционной ответственности. Эта правовая мера заключается в принудительном уходе с поста по решению компетентных органов.
Термин «импичмент» происходит от английского «impeachment», что означает «недоверие»
Процедура прописана в ст. 93 Конституции РФ. Некоторые представители законодательной власти считают ее несколько формализованной и сложной для реализации.
Конституция РФ. Статья 93
В специальной статье рассмотрим, какими законодательными полномочиями обладает президент РФ.
Основания для ухода с поста
Предусмотрено несколько ситуаций, являющихся поводом для преждевременного отречения от должности. Одной из них является плохое состояние здоровья.
Уход с поста ввиду неудовлетворительного физического состояния может проходить по 2 сценариям.
Таблица 1. Варианты снятия полномочий с президента по состоянию здоровья
| Личное предоставление заявления | Принудительное смещение с должности |
|---|---|
| Этот вопрос рассмотрен во II и III чч. ст 2, Конституции. Президент досрочно снимает с себя полномочия ввиду стойкой неспособности выполнять возложенные на него функции. В контексте данной ситуации он находится в ясном уме и самостоятельно принимает это решение. Следующие выборы должны проводиться в течение 3 месяцев с момента прекращения президентской деятельности. | Если состояние здоровья Президента не дает возможности полноценно управлять государством, но он не отдает себе в этом отчет, для оценки физического состояния приглашается специальная медицинская комиссия. Она выдает авторитетное заключение, на основании которого решается вопрос о дееспособности. Если глава государства не в состоянии исполнять обязанности, его замещает Председатель Правительства РФ. |
Признание лидера государства недееспособным требует грамотно обоснованной правовой подоплеки
На законодательном уровне предусмотрено временное прекращение исполнения обязанностей. Эта ситуация возможна при хороших прогнозах медиков. В таком случае деятельность приостанавливается до полного выздоровления. Конституцией не предусмотрен конкретный временной отрезок, отведенный на лечение. Это является дополнительной гарантией сохранения поста. Ограничением считается лишь срок, на который он был избран.
Помимо перечисленных причин, основанием для снятия с должности является импичмент.
Отрешение от должности
Согласно принятой конституционной модели процедура импичмента запускается лишь в случае выявления уголовно-наказуемого деяния. Под этим термином подразумеваются тяжкие преступления или государственная измена. Политические мотивы не предусмотрены.
Правом выдвигать обвинение наделены депутаты Государственной Думы. Решение принимается при условии согласия не менее 150 человек, что является 1/3 от состава парламента.
Голосование по обсуждению решения об импичменте проходит тайно
Государственная измена
Расшифровка этого понятия вызывает много споров в юридических кругах. В Конституции РФ оно не освещено.
Общая трактовка дана в ст. 275 УК РФ. Факт измены наступает при выявлении шпионажа, предоставлении иностранному государству, компании либо доверенному лицу информации, содержащей государственную тайну. Эти сведения гражданин может получить во время прохождения службы, учебы или работы на секретных предприятиях. Оказание консультационной, технической и материальной помощи в указанном контексте также является основанием уголовной ответственности.
УК РФ Статья 275. Государственная измена
В целом, любая деятельность, представляющая угрозу государству, трактуется как предательство. Под последним термином понимают нарушение государственных интересов в части:
- суверенитета;
- конституционного строя;
- территориальной неприкосновенности.
Государственная измена совершается в пользу конкретного государства. Приведенные в этой статье УК РФ доводы не относятся к внутригосударственной деятельности Президента.
Особенности:
- Деятельность главы государства, направленная на подрыв духовных, экономических, социальных и политических устоев, не учтена в рамках ст. 275 УК РФ.
- Поскольку лидер страны не является обычным гражданином РФ, термин «государственная измена Президента» гораздо более объемный, нежели описан в приведенной статье.
- Ввиду того, что в Конституции это понятие не освещено, оснований для запуска процедуры импичмента очень мало.
Важной оговоркой, содержащейся в примечании к ст. 275 УК РФ, является возможность освобождения гражданина от уголовной ответственности. Это происходит при его своевременном оповещении соответствующих органов о факте измены. Подобная преференция допустима в случае, если в действиях не обнаружено улик иного преступления. Это правовое послабление схоже с деятельным раскаянием.
Схема взаимодействия между компетентными органами
Пошаговый механизм импичмента
Отрешение президента от должности — процедура сложная, проходит в несколько этапов.
Таблица 2. Алгоритм продвижения обвинения
| Этап | Описание |
|---|---|
| Предварительная оценка действий Президента | При возникновении прецедента парламентарии проверяют правомерность решений главы государства. Подобная инициатива возможна при согласии не менее 1/3 депутатов Государственной Думы. Обвинение должно базироваться на конкретных доказательствах и сопровождаться пояснительной запиской. |
| Создание специальной комиссии | Инициативная рабочая группа, созданная постановлением Государственной Думы, анализирует аргументированность выдвинутой претензии. Она включает в себя 15 человек, в том числе председателя и его заместителя. Деятельность комитета схожа с функционированием следственных органов. Главные задачи — рассмотрение материалов и последующее их опровержение либо верификация. В комиссии должно быть одинаковое количество представителей различных фракций. Члены этой структурной единицы вправе запросить необходимую информацию от государственных органов и требовать объяснений. Резолюция о выдвижении обвинительного приговора должна быть одобрена большинством голосов методом поименного опроса. Затем в течение 7 дней заключение направляют в Совет Думы. Впоследствии оно включается в повестку заседания. |
| Обсуждение вопроса депутатами Государственной Думы | Если комиссия приняла решение о наличии состава преступления, последующее решение выносят парламентарии. Для дальнейшего продвижения обвинительного приговора нужно согласие 300 человек. Решением Конституционного Суда установлено, что при определении необходимого количества лиц, речь идет не о реально избранном, а конституционно установленном числе. В течение 5 дней Постановление должно быть направлено в Совет Федерации и Верховный Суд. С момента выдвижения обвинения депутаты Государственной Думы не могут быть распущены. |
| Рассмотрение дела Верховным Судом | После подтверждения приговора депутатами судьи дают заключение о наличии факта государственной измены либо улик, демонстрирующих тяжкие преступления. Возбуждение уголовного дела находится в ведении исключительного ВСР. |
| Вывод Конституционного Суда | На этом этапе рассматривается соблюдение предыдущими инстанциями следственной процедуры. |
| Финальный вердикт Совета Федераций | Именно эта стадия является решающей при вынесении обвинительного приговора. Для отрешения от должности требуется не менее 2/3 голосов. |
Правомерным является прекращение процедуры на любом этапе
Предельный срок, отведенный на рассмотрение вопроса об импичменте, — 3 месяца. Началом временного отрезка считается день выдвижения обвинения депутатами Государственной Думы.
Особенности процедуры
По мнению некоторых законодателей, этот механизм содержит непроработанные моменты:
- Узкий диапазон оснований для импичмента. Прописано лишь 2 причины — тяжкое преступление либо государственная измена. Не тяжкие правонарушения не приводят к уходу с поста. Не предусмотрены следующие нюансы — нарушение Конституции РФ, присяги и законов.
- Маленький временной отрезок для изучения дела. Если присутствует факт измены, но сроки на его рассмотрение истекли, Президент остается на посту.
- Смешение 2-х независимых понятий. Поскольку государственная измена трактуется на основании ст.275 УК РФ, политическая ответственность главы государства приравнена к уголовно-правовой обычного гражданина.
- Ввиду того, что Президент несет ответственность в качестве лидера государства и должностного лица, санкции по возбужденным делам возможны лишь после его смещения с должности.
До момента отрешения от должности главу государства нельзя принудительно доставить в суд или возбудить против него уголовное дело. По окончанию процедуры импичмента он будет нести правовую ответственность как физическое лицо
Согласно УК РФ тяжкими считаются умышленно совершенные преступления, максимальное наказание за которые составляет до 10 лет. В эту категорию не попадают многие экологические и финансовые махинации, уклонение от уплаты налогов, халатность и незаконное предпринимательство.
Процедурные отличия в ряде стран
Институт импичмента преимущественно регламентируется конституцией. Ключевыми моментами при описании механизма являются следующие:
- орган, инициирующий вопрос о недоверии к главе государства;
- инстанция, принимающая финальное решение о необходимости импичмента;
- должность, на которую будет возложено временное исполнение обязанностей Президента.
В большинстве случаев отрешение от должности происходит либо парламентским способом, как в США, либо комбинированным, как во Франции.
Во французском уголовном праве нет исчерпывающей трактовки термина «государственная измена»
Английская модель
По данным историков эта процедура практиковалась в Англии уже в XIV в. Она касалась не лидера страны, а нижестоящих должностных лиц. Расследование предполагаемых преступлений проводилось Палатой Общин, порой даже без подготовительного следствия. Импичмент в этом контексте трактовался как механизм привлечения к ответственности, но не ухода с поста. Дальнейшие процедурные моменты были в ведении парламентского суда и Палаты лордов.
США
Американская традиция истоками уходит в английскую.
Особенности механизма:
- Согласно положению Конституции, должностные лица, за исключением состоящих на военной службе, при появлении прецедента могут быть подвергнуты импичменту.
- Обвинение выдвигает Палата представителей.
- Основание для недоверия — серьезные преступления.
- Поскольку состоящие на высокопоставленных военных должностях находятся в ведении судов военных трибуналов, рассматриваемая процедура на них не распространяется.
- После того, как правомерность действий Президента подвергнута сомнению, дальнейшее разбирательство проходит в Сенате. Для отрешения от должности требуется согласие не менее 2/3 человек от общего состава.
- Помимо отстранения от должности, бывший Президент лишается возможности в будущем претендовать на государственный пост.
- Импичмент не означает последующее уклонение от ответственности в гражданских судах.
Наиболее нашумевший импичмент был вынесен Эндрю Джонсону в 1868 г.
Европейские страны
В ФРГ, например, существует разделение юридической и политической ответственности Президента. Инициатором процедуры выступает парламент. Согласно французской конституции глава государства может привлекаться к конституционно-правовой и уголовной ответственности, что, например, не возможно в ФРГ. В Чешской Республике запрещено привлекать к подобного рода ответственности человека, занимавшего столь высокий пост. Однако это касается лишь преступлений, совершенных им во время исполнения своих полномочий в роли Президента.
Первый импичмент в Европе состоялся в отношении Президента Литвы
СНГ
Таблица 3. Сравнительная таблица особенностей процедуры в государствах постсоветского пространства
| Страна | Основания для импичмента | Компетентные органы |
|---|---|---|
| Украина | ||
| Молдова | ||
| Грузия | ||
| Беларусь | ||
| Армения | ||
| Таджикистан | ||
| Узбекистан | Импичмент не предусмотрен | |
| Туркменистан | ||
Заключение
Глава государства несет ответственность перед народом. Чтобы побудить Президента соизмерять свои действия с Конституцией РФ не только в период выборов, был создан Институт отрешения. Несмотря на сложность, эта процедура является необходимой и считается одним из признаков демократического государства.
Добавить комментарий: