Президентский срок в России: полномочия президента

Президентство в Российской Федерации – это не только символический лидер страны, но и довольно специфический институт демократической формы правления. Само понятие Президент, применяемое к демократически избранным руководителям многих стран современного мира, крайне неоднозначно.

Президенсткий срок в России

Для того чтобы внести определенную ясность, рассмотрим сегодня вопросы, связанные с правовыми особенностями президентства как института власти, его историю, полномочия, а также президентским сроком в России.

Институт президентства в России

Законодательная база Российской Федерации, связанная с институтом Президентства невероятно широка. Это объясняется как его наивысшим конституционным статусом, так и широким кругом полномочий во многих областях государственной жизнедеятельности.

Конституция — основополагающий закон РФ

Приведем далее ряд базовых правовых документов, определяющих положение Президента, как избираемого главы российского государства. Сюда же будут включены отдельные акты, части которых регулируют определенные возможности Президента прямо или косвенно влиять на функционирование конкретных общественно-политических институтов, а также на деятельность различных органов государственной власти.

1. Конституция Российской Федерации. Особенностям положения Президента среди всех ветвей власти отводится целый раздел. Кроме него во многих статьях документа указаны те или иные полномочия руководителя страны по отношению к другим конституционным органам власти.

Конституция РФ

1. Закон Российской Федерации N. 2446-1 от 1992 г. принятый под общим заголовком закон о безопасности наделяет Президента правом формирования Совета Безопасности страны. Также он председательствует на каждом заседании Совета.
   

   Совещание Совета Безопасности РФ

2. ФКЗ N. 1 от 1994 г., ред. 2018 г. о формировании и статусе Конституционного Суда РФ в части предложения кандидатов на должности судей.
   

   Президент подписывает указы о назначении судей

3. ФКЗ N. 3 от 2014 г., ред. 2018 г. о положении Верховного Суда РФ. Подтверждает полномочия Президента по представлению кандидатов в судьи Верховного Суда, включая Председателя.
   

   Указ президента о назначении верховных судей

4. ФКЗ N.1 от 2002 г. По нормам закона «О военном положении» Президент, будучи верховным главнокомандующим вправе объявлять о начале и прекращении состояния войны.
   

   ФКЗ от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ «О военном положении»

5. ФЗ N. 12 от 2001 г. в ред. 2014 г. очерчивающий круг правовых гарантий, положенных бывшим Президентам и членам их семьи. Закон до сих пор вызывает крайне неоднозначную реакцию у знающих его граждан, так как он фактически снимает с руководителя страны, его ближайших родственников, а также подчиненных ему сотрудников, ответственность за действия во время пребывания у власти.
6. ФКЗ N. 11 от 2014 г. Поправка в Конституции, по которой Президент вправе назначать/освобождать от должности сенатора – члена Совета Федерации.
7. ФКЗ N. 6 от 2008 г. Закон, внесший в Конституцию поправку, увеличившую сроки работы Президента и депутатов Госдумы.
   

   Изменения в Конституции

8. ФЗ N. 19 от 2003 г. в ред. 2018 г. устанавливающий нормы проведения президентских выборов, включая выдвижение кандидата, организацию процедур голосования, подсчет итогов, вступление в должность победившего на выборах, присягу.

Важно. Выступая в качестве самостоятельного автора законодательной инициативы, президент не только предлагает те или иные законотворческие изменения, но также, с напрямую формирует законодательную базу с помощью президентских указов – то есть подзаконных актов. Таким образом, например, установлено положение об Администрации Президента РФ, ее структуре, назначениях, функциях.

Президент подписывает закон

Также через инструмент указов Президента устанавливаются отдельные нормы в работе федеральных, например, правительственных органов. Так, через указ Президента была принята Военная доктрина Российской Федерации (N.Пр-2976 – 2014 г.), а также Концепция Внешней политики (посл. ред. указ N.640 – 2016 г.).

Взаимодействие Президента с ветвями власти

Чтобы уточнить статус руководителя государства следует очертить круг полномочий, которыми он наделен. Существует три основных ветви публичной власти – законодательная, исполнительная, судебная соответственно. Поэтому далее кратко укажем, что вправе делать глава страны, исходя из особенностей каждой ветви.

Система разделения власти

Важно. По Конституции, Президентский пост находится вне системы разделения властей. Он – хранитель и гарант конституционного строя Российской Федерации. Он избирается всенародным голосованием через прямое волеизъявление, без выборщиков либо парламентско-партийных представителей. У него нет заместителя – второго лица, как это принято, например, в США, где существует должность Вице-президента.

Таблица 1. Конституционная властная вертикаль Российской Федерации.

Законодательные полномочия президента

Конституционными нормами, уточненными отдельными указами Президента для продвижения его инициатив, а также повышения эффективности взаимодействия с федеральными законодательными органами, были утверждены должности представителей главы государства в обеих палатах Федерального Собрания – Совете федерации  и Госдуме соответственно.

Как через них, так и своими непосредственными действиями руководитель государства влияет на данную ветвь власти следующим образом.

1. Президент имеет право не только выдвигать проекты законодательных актов, как уже отмечалось выше. Он также способен, согласно Конституции отзывать предложенные другими авторами законотворческие инициативы, требовать приведения их в соответствие с Конституцией, либо уже принятыми на ее основании иными законами. В его «арсенале» также есть возможность ветирования проектов. Как гарант именно Президент ставит на утверждаемом законе финальную подпись, направляя его на опубликование.
   

   Что такое вето Президента

2. Как глава государства, следит за соблюдением срока деятельности выборных органов на федеральном уровне. Он устанавливает период проведения выборов, участвует в формировании Центральной Избирательной Комиссии.
   

   Президент определяет сроки проведения выборов

3. Формулирует основные направления внутренней и внешней политики государства. Для этого сегодня используются различные форматы, включая уже названные указы, утверждающие концептуальные рамки деятельности той или иной сферы государственной жизнедеятельности. Также популярным за последние годы стал форма посланий-обращений к Федеральному Собранию. Они представляют собой как анализ проделанной работы, так и набор точечных поручений тому или иному органу по различным направлениям.
   

   Выступление президента перед федеральным собранием

4. При определенных обстоятельствах, Президент имеет право объявить роспуск Госдумы, но не Совета Федерации. Перечень случаев предоставляет Конституция.
5. Консультируясь с законодательными органами, назначает/снимает с поста руководителей отдельных служб и государственных учреждений: ЦБ РФ, Генерального прокурора, аудиторов и руководителя Счетной Палаты.
   

   Счетная палата РФ

6. На региональном уровне Президент вправе запросить отчет о деятельности руководителей республик, краев и областей, а также их региональных правительственных/законодательных органов. Ему дано полномочие приостановить их работу или снять руководителя с должности.
   

   Отчет о результатах деятельности региональных органов

К отдельной сфере законодательной деятельности относится деятельности Президента по утверждению международных договоров/соглашений Российской Федерации. Он принимает участие в переговорном процессе, подписывает текст, утверждает ратификацию после одобрения парламентом.

Президентские полномочия в сфере исполнительной власти

Исполнительная власть страны представлена на федеральном уровне Правительством, возглавляемым Премьер Министром. Структурно оно подразделяется на министерства по направлениям деятельности и подведомственными им структурами – советами, консультационными центрами, группами, комиссиями, федеральными агентствами, государственными корпорациями.

Президент председательствует на заседании Правительства

Положения Конституции прямо указывают, что пост главы российского государства не относится к исполнительной ветви власти, но при этом, его решения имеют прямое действие для большинства исполнительных органов. Как гарант Конституционного строя страны, Президент обязан следить, что нормы основного закона на территории страны ни кем не нарушаются, это касается, в том числе положений о правах человека, гарантиях безопасности, свободы личности, не дискриминации, соблюдения законов и т.д., обеспечением которых напрямую занимаются органы исполнительной власти.

Присяга Президента

Для реализации данных полномочий, Президент представляет на утверждение кандидатуру Премьер Министра, который, затем координируя свои решения с главой государства, формирует состав Правительства. При недовольстве работой того или иного министерства/ведомства, Президент имеет право потребовать от руководителя направления отчета, а также снять его с занимаемой должности, дав соответствующее распоряжение Премьеру.

Д.А. Медведев — Председатель Правительства Российской Федерации

Помимо Правительственных органов, ряд федеральных ведомств, особенно это касается служб, обеспечивающих правопорядок и безопасность государства, имеют прямое подчинение Президенту. К ним относятся службы внутренних дел, разведывательные структуры, федеральные агентства по связи и информационной политике, войска железнодорожной сети, служба охраны, а также ряд других, включая пограничную охрану государственной территории.

Администрация президента РФ

Целый ряд полномочий руководителя страны связан с обеспечением территориальной целостности и стабильности российских регионов. Будучи федеративным государством, Российская Федерация передает довольно широкие полномочия региональным властям. Дабы они не превышали переданных им полномочий, в рамках Администрации Президента существует специализированный институт представителей Президента. Их задача – обеспечивать добросовестное исполнение законов страны и указов ее главы «на местах», не позволяя региональным руководителям и элитам подтачивать правовые основы страны и, тем самым, подрывать ее суверенитет.

Ведение переговоров на высшем уровне

Будучи официально избранным лидером государства, Президент имеет право полноформатного представления страны на международной арене. Это означает, что ему не требуется подтверждения полномочий для осуществления международной деятельности, будь то:

• обсуждение или подписание международных соглашений;
• участие от имени страны в работе международных межправительственных организаций;
  

  Участие от имени страны в работе международных межправительственных организаций

• ведения переговоров на высшем государственном уровне;
• объявление войны, заключение мира и принятие капитуляции побежденного государства.

Кроме этого, для разрешения споров между ветвями власти у Президента есть право применять определенные согласительные процедуры – как по отношению к межведомственным, так и межрегиональным конфликтным ситуациям. Например, он имеет право потребовать приостановления действия или отмены законопроектов/законов, принятых правительственными органами субъекта федерации, если их содержание противоречит Конституции, либо принятому для ее исполнения федеральному закону. Для разрешения такого вида вопросов с 1993 года в стране под председательством Президента действует специальный орган – Государственный Совет. Его состав формируют высшие должностные лица субъектов Федерации.

Телемост с губернаторами

Взаимодействие Президента и судебной ветви власти

Как гарант Конституции, Президент, по сути, не вмешивается непосредственно в процесс отправления правосудия, что составляет главную сферу деятельности судебной системы. Его полномочия относительно данной сферы ограничиваются принципиальной возможностью формировать состав Высших судов страны, осуществляя вместе с Советом Федерации назначение Председателей высших судебных инстанций, а также федеральных судей по представлению назначенного председателя.

В.Путин и В.Зорькин — Президент и Председатель КС РФ

Следующим механизмом влияния является финансовое обеспечение деятельности судебных органов. Оно также предоставляется непосредственно Президентом через Указы и распоряжения.

Наконец еще одним институтом, который относится к президентским полномочиям, является право помилования.

Сколько лет длится президентский срок

После распада СССР и на период до 2008 года, глава государства избирался в стране на 4 года. Однако уже с начала 2000 годов на официальном уровне начались обсуждения возможности его продления, так как за указанное время реализовать данные избирателю обязательство было невозможно. Кроме того, данный срок не позволял добиться поставленных целей, в том числе по начатым и проводимым кардинальным реформам по многим сферам общественной и государственной жизнедеятельности.

Статья 81 Конституции РФ

Поэтому при президентстве Д.А.Медведева, который был главой государства с 2008 по 2012 гг. к Конституции была принята соответствующая поправка, увеличивающая срок президентских полномочий.  На сегодняшний день, он составляет шесть полных лет.

Тем же решением было внесено важное уточнение, коснувшееся возможности пребывания у власти несколько сроков подряд. Для поста Президента было установлено правило, по которому одно и то же лицо не имеет права баллотироваться на высший государственный пост 3 раза подряд.

Со скольки лет можно стать президентом РФ

Согласно нормам Конституции и закона о выборах, существуют определенные условия, соблюдение которых обязательно требуется, если житель России намерен выставить свою кандидатуру для участия в президентской гонке. Возраст – это одно из них. Он составляет 35 лет.

Ст. 92 Конституция РФ

Однако чтобы официально баллотироваться в президенты, житель страны должен:

1. Шаг. Сбор более 300 тысяч подписей, если житель является самовыдвиженцем. Если же выдвигает не представленная в парламенте партия, то достаточно 100 тысяч подписей. Парламентской партии при выдвижении кандидата подписи собирать не требуется.
   

   Сбор подписей

2. Шаг. Собрать необходимые по закону документы, включая подтверждающие гражданство РФ, факт отсутствия судимости, президентскую программу – цели/задачи и т.п.
   

   Сбор документов

3. Шаг. Лично или через представителей передать в ЦИК собранную документацию для проверки и внесения его в списки кандидатов на пост президента.
   

   Сдача документов на проверку

4. Шаг.Получить удостоверение кандидата или решение об отказе с мотивировочным письмом, указывающим на причины отрицательного решения.
   

   Получение удостоверения

История президентства в России

Первым Президентом Российской Федерации, после распада СССР был Б.Н.Ельцин, фактически провозгласивший себя руководителем страны в 1991 году. Он руководил два срока по 4 года, после чего в 1999 году объявил своим приемником В.В.Путина, который безапелляционно победил на выборах 2000 года.

История института президентства РФ

Проработав два положенных срока, он не ушел из власти, но был утвержден в должности Премьер-министра новым Президентом Д.А.Медведевым, которого привел во власть сам Путин.

Медведев был Президентом в течение одного срока, после чего в 2013 году Владимир Владимирович, имея на то право по закону, вновь баллотировался и стал Президентом в третий раз. Новые нормы позволяют ему оставаться у власти 6 лет. По их окончанию (это был 2018 год), Путин выдвигает свою кандидатуру и с рекордными 76% поддержки вновь выигрывает выборы.

Видео — Владимир Путин принес присягу президента России