Служебный контракт — что это? Особенности и отличия от трудового договора

Существуют различные виды оформления рабочих отношений между работником, поступающим на службу и работодателем. Служебный контракт — это одна из форм приема на работу соискателя.

Взаимоотношения между гражданским служащим и его работодателем определяются в служебном контракте. Все особенности оформления этого документа регламентируются Федеральным законом №79.

Что такое служебный контракт?

Что такое служебный контракт?

Большинству граждан хорошо знакомо такое понятие, как трудовой договор. Некоторые из них столкнулись при оформлении на работу с трудовым соглашением, а служебный контракт является относительно новым наименованием оформление трудовых отношений, применимый к определенной категории граждан.

Нужно сразу же отметить, что такой документ используется при приеме на любые должности служащих в государственный орган.

В каждом отдельном случае, в зависимости от должности служащего, в контракте оговариваются особенности его обязанностей и условий работы

Контракт заключается в соответствии с ФЗ о гражданской службе, в котором оговариваются условия организации трудовых отношений двух сторон — нанимателя, в качестве которого выступает государственный орган и лица, поступающего на госслужбу.

Данный документ включает в себя информацию о сроке, на который он оформляется, порядок его оформления, а также условия его приостановления или прекращения.

Важно! Соответствующим указом утверждена стандартная форма контракта, содержащая основные разделы, при необходимости документ может быть дополнен определенными сведениями, не противоречащими ТЗ РФ.

Граждане, принятые на контрактных условиях, считаются государственным служащими, в результате чего на них возлагается определенная ответственность, особенно если организация занимается секретными разработками или обладает секретными данными

Лица, нанятые на работу служебным контрактом, приобретают статус государственного служащего, они принимаются на службу на основании существующего в организации штатного документа (расписания). В этой связи на таких работников распространяются права и обязанности, указываемые в ТК РФ, поэтому они защищены от дискриминационных отношений.

Однако нельзя не отметить, что распространение нормативов ТЗ для тех, кто устроен на контрактной основе, отличается некоторыми особенностями. Это обусловлено указаниями в ФЗ, а также правовыми актами, регламентирующими разные аспекты гражданской службой.

Поэтому некоторые парламентарии говорят о необходимости включения в отдельную главу ТЗ, регулирующие работу государственных служащих, нормы.

Должности государственной службы

Прежде чем перейти к подробному рассмотрению гражданского контракта (ГК), для начала стоит разобраться, какие должности относятся к данной категории служащих, а также в некоторых подробностях их деятельности.

Граждане, выполняющие профессиональную деятельность на должностях организаций, имеющих полномочия государственных органов федерального или регионального значения, а также занимающие государственные посты, относятся к категории служащих.

Государственные служащие подразделяются по нескольким критериям, от которых зависит, какой контракт будет с ними заключен и на какой период

Существует два подразделения государственных служащих.

1. Должности федерального значения, их перечень утверждается Президентом РФ. Эта категория лиц работает на государственных постах РФ.
2. Должности в службах регионального значения РФ, утверждаются на уровне субъектов страны. Лица, относящиеся к этой категории, обеспечивают качественную работу органов государственных служб РФ в регионах.

Кроме того, служащие госслужб подразделяются на четыре категории и пять групп.

Законодательство РФ выделяет следующие четыре категории служащих.

Существует определенная классификация госслужащих

Распределение по группам осуществляется по принципу младшая-высшая. Каждая из них должна соответствовать определенным условиям и призвана выполнять установленные для них функции.

Требования к минимальному уровню профессионального образования, а также к стажу работников.

Для работы госслужащим нужны определенные стаж, образование

Здесь нужно уточнить, что минимальный стаж для поступления на конкретную должность регламентируется региональными законами, с ориентированием на УП РФ №16 от 16.01.2017 года с редакцией от 12.10.2017 года

Контракт со служащими — содержание

Данный документ состоит из нескольких разделов, включающих все необходимые сведения о регулировании трудовых отношений.

1. Обязанности и права для обеих сторон, участвующих в подписании документа.
2. Личные данные, лица, поступающего на службу и того, кто выступает от имени работодателя, а также название госорганизации.
   

   В контракте должны быть оговорены все нюансы обязанностей служащего – именно их он должен придерживаться, выполняя свою работу

3. Обязательным разделом являются сведения об условиях контракта:
   — указание подразделения государственной организации;
   — название должности гражданина;
   — дата, когда служащий должен приступить к работе;
   — должностной регламент (права и обязанности, поступающего на службу гражданина);
   — сведения о медицинском и других типах страхования гражданина;
   — права и обязанности работодателя;
   — информация об условиях осуществления деятельности, а также компенсации, полагающиеся гражданам, осуществляющим свою работу во вредных, тяжелых и опасных условиях;
   — режим времени службы и отдыха (это указывается в тех случаях, когда график работы отличается от распорядка работы государственной организации;
   — основная з/плата, доплаты и надбавки по результатам работы служащего, которые устанавливаются ФЗ и правовыми нормативными актами;
   — ротационные нюансы гражданских служащих (ФЗ №395-ФЗ от 06.12.2011 года).
   

   По условиям, установленным в организации, при приеме граждан на определенные должности для них может быть установлен испытательный срок, в течение которого они должны показать руководству свои профессиональные возможности

4. Кроме вышеназванных аспектов в документе, могут быть отображены и другие нюансы:
   — испытательный срок работы (ст.27 настоящего закона);
   — сохранение в тайне служебных сведений, которые относятся к гос. тайне;
   — если гражданин, поступающий на службу, проходит обучение за счет бюджетных денег, он обязан подтвердить свое намерение после его окончания, отработать указанный в договоре срок по получаемой профессии (ФЗ №185 от 02.07.2013 года и № 337-ФЗ от 03.08.2018 года);
   — результативность работы служащего и условия ее оплаты;
   — другие условия, которые не ставят служащего в худшее положение относительно ФЗ и ТЗ.
5. Первоначальный вариант контракта не может быть изменен без согласия работника — этот процесс осуществляется по обоюдному согласию письменно.
   

   В некоторых случаях руководство организации заключает с гражданами срочный контракт. Этот фактор должен быть разъяснен служащему устно и включен в оформляемый документ

6. Если оформляется срочный контракт, в нем обязательно дается информация о сроки его действия, а также факторы, указывающие на причины заключения именно этого варианта документа.
7. Ответственность обеих сторон за ненадлежащее исполнение или не исполнение, прописанных в контракте, а также в ФЗ и ТК обязанностей.
8. Запрещено обязывать служащего выполнять обязанности, которые не указаны в контракте, а также в регламенте, установленном для его должности.
9. Контракт подготавливается в 2-х экземплярах, и оба удостоверяются двумя сторонами. Один из них должен находиться у работника, а другой помещается в личное дело. Стандарт структуры контракта утверждается Президентом РФ.

Важно! Медицинское и другие виды страхования также указываются в контракте особенно важно учесть этот пункт, если гражданину предстоит работать на вредном или опасном предприятии.

Типы контрактов по сроку их длительности

В статье №25 названного закона указан весь перечень типов контрактов. Итак, при оформлении на должность служащего с ним могут быть заключены два типа документа — контракт на постоянную работу, т.е. на неопределенный период, или срочный контракт.

Срочный вариант заключается на один-пять лет, если другой срок не оговорен в ФЗ. Его оформляют, если гражданина нельзя трудоустроить постоянно.

Существуют определенные ситуации, когда заключается именно срочный договор

Кроме этого существуют, и другие причины заключения срочных договоров – они оговорены в ФЗ и других нормативных документах.

Максимальный возраст служащего, работающего по контракту

Этот вопрос регулируется статьей 25.1 данного ФЗ, в которой оговариваются обстоятельства, когда гражданин может уйти на заслуженный отдых или же продолжить службу.

1. Гражданин, имеющий возможность качественно выполнять свои обязанности в силу возраста, может находиться на гражданской службе до 65-ти лет. В случае, если служащий занимает руководящую должность и достиг предельного возраста, а контракт с ним был заключен на более длительный срок, то вышестоящее руководство по его просьбе вправе предоставить ему возможность работать до указанной в контракте даты.
2. Служащему, относящемуся к высшей группе руководителей, период его работы по согласованию с ним или же по его просьбе допускается продлить до исполнения ему 70-ти лет. Этот вопрос решается на уровне органа, назначившего гражданина на эту должность.
   

   Согласно законодательным актам гражданин, имеющий статус служащего имеет право пребывать на своем рабочем месте до достижения им 65-ти лет

3. Если гражданин, имеющий статус служащего, достиг максимально допустимого возраста, то по решению руководителя и согласия работника, он может быть переведен на рабочее место, функции которого не относящейся к службе. Как правило, с ним заключается срочный договор.

Важно! Служащий гражданин, доработавший до пенсии, может остаться работать в той же организации, но с переводом на работу по срочному трудовому договору, если руководитель не имеет по этому поводу возражений.

Процесс оформления контракта

Оформление контрактного соглашения схоже с заключением обычного трудового договора. Однако, он может быть оформлен на основании акта, составленного госорганом, указывающим о назначении лица на определенную должность службы. Регулируется этот процесс статьей №26 данного ФЗ.

Будущий служащий предоставляет нанимателю следующий пакет документации:

• заявление о приеме на службу с указанием должности;
• паспорт;
• лично составленную и подписанную анкету определенной формы;
• трудовую книжку (если соискатель впервые поступает на работу, то этот документ заводится в организации);
• страховое свидетельство (если устройство на работу производится впервые, то свидетельство будет оформляться работодателем);
• свидетельство о том, что гражданин зарегистрирован в налоговом органе по своему месту проживания;
• документ о воинском учете для военнослужащих запаса, а также ожидающих призыва в армию;
• документ об образовании;
• документацию об имуществе и об имущественных обязательствах, а также о доходах.

Подписание контракта производится после предоставления всей необходимой документации и внесения данных в установленную форму документа

В некоторых случаях с поступающего на службу гражданина могут потребовать и другие документы.

Представитель госоргана после оформления контракта должен ознакомить гражданина с его текстом, а также с распорядком функционирования учреждения и с другой документацией, относящейся к его будущим обязанностям.

Когда гражданин будет окончательно оформлен на службу, ему выдается удостоверение, подтверждающего его должность.

Прежде, чем поставить свою подпись под документом, его следует внимательно изучить – только так можно получить информацию о предстоящих трудовых отношениях

Испытательный срок

Согласно статье 27 в редакции ФЗ №509-ФЗ от 31.12.2014 года, для вновь поступающих на службу граждан при отсутствии опыта работы может быть установлен срок испытания, который может варьироваться от месяца до года. За этот период руководство сможет убедиться в способностях гражданина к службе в предложенных условиях.

Срок испытания устанавливается в следующих случаях.

Для «новичков» нередко устанавливается испытательный срок

Существуют также обстоятельства, когда срок испытания не устанавливается:

• для граждан впервые поступающих на службу по распределению, после окончания учебных заведений;
• для граждан, принимаемых на должность переводом, связанным с сокращением или ликвидацией другого гос. органа;
• для граждан, имеющих гарантии по сохранению для них должности.

Далее следует обозначить условия периода испытания:

• в период срока испытания служащий выполняет свои функции и имеет все права и гарантии, предусмотренные для служащих законодательством;
• по окончании назначенного срока, служащему должен быть присвоен классный чин;
• в срок испытания не входит период, когда служащий был нетрудоспособен, а также периоды невыполнения им его непосредственных обязанностей по каким-либо причинам;
• если гражданин в процесс испытания показал неудовлетворительную работу, работодатель вправе прекратить контракт, за три дня предупредив служащего о том, что он не выдержал испытание с указанием конкретных причин;

Если увольнение было произведено незаконно, то служащий вправе обратиться в суд для восстановления справедливости

• служащий имеет право обжаловать свое увольнение через суд;
• когда установленный срок истек, считается, что служащий выдержал испытание;
• сам служащий также вправе расторгнуть контракт в процессе прохождения испытания, поставив в известность руководство о своем решении за три дня до увольнения.

Перевод или перемещение на другое место работы по гражданской службе

Эти действия регламентируются статьей № 28 настоящего закона. Они имеют следующие особенности:

• перевод служащего на другую работу в том же учреждении, переводе в другую гос. организацию или же в иную местность, возможен только с его согласия, полученного в письменном виде;

Перевод работника на другую работу по производственной необходимости осуществляется только с его согласия – в другом случае, если нет других вариантов, ему предлагается увольнение

• если выяснится, что гражданин не имеет возможности выполнять функции службы по медицинским показаниям, его могут перевести на должность, не противопоказанную ему по здоровью;
• если гражданин отказывается от перевода или же в учреждении отсутствует подходящая для него должность, он увольняется с работы (основание — статья №33 ч.1 п.8 настоящего закона);
• переводом не считается, при этом не требует получения согласия от служащего его перемещение на другую должность с такими же функциональными обязанностями, какие указаны в контракте.

Изменение условий контракта

Изменение документа о приеме на работу производится на основании статьи № 29 данного закона, в следующих случаях:

• по инициативе работодателя в случае существенных изменений условий контракта, но без изменения функциональных обязанностей служащего;
• о произведенных изменениях служащий уведомляется письменно за 2 месяца до начала их введения;
• в случае несогласия служащего с введенными изменениями работодатель вправе расторгнуть с ним контракт на основании настоящего ФЗ статьи №33 ч.1 п. 7.

Об изменениях, вносимых в контракт, служащий предупреждается, как минимум, за два месяца, в течение которых он должен обдумать предложенные условия

Временное замещение должности

Это действие обусловлено статьей №30, которая состоит из следующих пунктов.

1. Работодатель вправе в случае возникшей необходимости перевести служащего временно, на период до 1 месяца, на должность в том же госучреждении, с обязанностями, не оговоренными в контракте, с оплатой соответственно этой должности, но не ниже той, которая оговорена в контракте. Этот вид перевода допустим при ЧС, возникших на предприятии. Однако служащего не могут перевести на должность, которая противопоказана ему по состоянию здоровья.
2. Перевод на должность временно отсутствующего служащего не более, чем на один месяц в календарном году.
3. Перевод на должность, не оговоренную в контракте, и относящуюся к должностям более высокой группы с предоставлением оклада, предназначенного для этой должности, но не ниже установленного в контракте, с гарантиями и надбавками нового места работы.

В случае крайней необходимости служащий может быть перемещен на должность отсутствующего работника, но не больше, чем на один месяц

Сокращение штата или ликвидация организации

Служащему, поступающему на госслужбу, необходимо знать, как сложатся его рабочие отношения при возникновении обстоятельств, когда организация прекращает свою работу или в ней планируется сокращение.

1. В вышеназванных случаях трудовые отношения со служащим продолжаются, если он дает свое письменное согласие на перевод на другую должность в другой организации, которая будет выполнять функции ликвидированного учреждения или же в другом гос. органе, учитывая следующие условия:
   — специальность, квалификация, профессиональная подготовка, длительность стажа службы по специальности гражданина;
   — проф. образование, наличие дополнительного образования, стаж службы и возможность адаптации на новом месте службы в плане специализации.
   

   Для выявления квалификации работающего контингента, чтобы произвести правильный выбор сотрудников, которые должны остаться на службе, проводится аттестация коллектива

2. О переводе или увольнении в связи ликвидации организации служащий должен быть письменно предупрежден за два месяца. Причем гражданин собственноручно подписывает документ о том, что он ознакомлен с предлагаемыми условиями.
3. За два месяца до ликвидации организации или сокращения ее штата руководство может инициировать аттестационный процесс для определения преимуществ отдельных служащих на предоставления им возможности остаться в учреждении или же для перевода их в другой госорган.
4. Преимуществом пользуются работники с более высокой квалификацией, подтвержденной аттестацией, направленной подготовкой, с более длительным рабочим стажем и т.д.
5. Другая должность должна быть предложена служащему в течение двух месяцев по итогам аттестационной комиссии до ликвидации организации или сокращения ее штата.
6. Если гражданина не устраивают предложенные условия перевода, контракт с ним прерывается по его сокращению из штата (настоящий ФЗ статья №37 ч.1, п.8.2) или ликвидации организации (настоящий ФЗ статья №37 ч.1, п.8.3).
7. Работодатель может в сложившихся обстоятельствах, получив согласие служащего, разорвать с ним контракт до того, как истечет его срок. При этом гражданину выплачивается компенсация, равная его з/плате за оставшийся период до окончания срока уведомления о прекращении контракта.

О происходящих изменениях в режиме функционирования государственного учреждения служащие должны быть предупреждены за два месяца до произведения перемен

Отстранение от должности служащего

Обстоятельства отстранения работника госучреждения от службы оговаривается в статье №32 данного ФЗ, которая состоит из нескольких подпунктов.

Работодатель обязан не допускать до работы служащего в следующих случаях:

• если работник появился на работе в состоянии, наркотического, алкогольного или токсического опьянения;
• если служащий не прошел должным образом аттестационную проверку навыков в области охраны труда;
• в случае, если у вышестоящих органов возникли претензии по отношению к определенному гражданину согласно ФЗ № 276-ФЗ от 03.07.2016 года.

В некоторых случаях, оговоренных в ФЗ, руководитель вправе отстранить от работы служащего, известив его о причинах отстранения.

 Служащий может быть отстранен от своих профессиональных функций на срок:

• урегулирования возникшего конфликта;
• проведения соответствующей проверки.

К последнему пункту могут относиться следующие действия:

• проверка различных сведений, связанных с доходами и расходами, а также имуществом гражданина;
• информации, которая была предоставлена служащим при оформлении контракта;
• соблюдение служащим запретов и ограничений, а также требований о разрешении конфликтных ситуаций и выполнения им своих обязанностей.

Гражданин может быть лишен права выполнения своих обязанностей на срок не более 60 дней, в течение которых будет производиться урегулирование конфликтных обстоятельств. В отдельных случаях этот срок решением руководителя продлевается до 90 дней. При этом на период отстранения за служащим сохраняется установленное ему денежное содержание.

Служащие, отстраненные от работы из-за их ненадлежащего поведения на работе или в общественных местах, не могут выполнять свои обязанности в период расследования возникшего обстоятельства без предоставления оплаты за этот период

Если отстранение служащего от работы произошло по вышеперечисленным обстоятельствам, которые сложились по его вине, то на период его устранения от службы з/плата ему не начисляется. В данном случае существуют исключения, предусмотренные ФЗ.

Прекращение контракта

Прерывание действия контракта оговаривается в главе 6, статье 33 настоящего ФЗ.

В первую очередь стоит обозначить основания, которые могут возникнуть для увольнения, т.е. прекращения контракта.

• увольнение по согласованию сторон (статья №34 данного ФЗ);
• прекращение трудовых отношений из-за окончания действия срочного контракта (статья №35 данного ФЗ);
• инициатива служащего по расторжению контрактного документа (статья №36 данного ФЗ);
• инициатива работодателя по прекращению контракта (статья №27 ч.7 и №37 данного ФЗ);
• перевод служащего с его согласия или по его заявлению в другую государственную службу или организацию;
• в случае необходимости изменения контракта, отказа служащего принять новые условия;

Разрыв трудовых отношений служащего с работодателем может произойти при создании различных обстоятельств, возникших как с одной, так и с другой стороны, а также по независящим от сторон причинам

• отказ служащего переводится на другую должность по медицинским показаниям;
• отказ служащего вместе с организацией переводиться в другую местность;
• создание обстоятельств, которые не зависят от желания сторон (статья №39 данного ФЗ);
• контракт прекращается, если при его оформлении были допущены нарушения законодательства;
• гражданин отказывается от гражданства РФ (статья №41 данного ФЗ);
• невыполнение и несоблюдение обязательств, установленных законодательством;
• нарушение запретов, предусмотренных гражданской службой (статья №17 данного ФЗ).

Прекращение контракта производится путем оформления в государственном органе правового акта.

Более подробная информация о каждом из случаев увольнения оговорена в статьях 34-41 ФЗ №79-ФЗ от 27.07.2004 г.

Служебный контракт отличается от обычных трудовых отношений между работником и работодателем более строгими правилами внутреннего распорядка и поведения граждан, работающих в государственных учреждениях, вне работы. Поэтому, собираясь поступить в один из государственных органов в качестве служащего, необходимо взвесить свои возможности по соблюдению сдержанности в отношениях с коллегами и, соответственно, с руководством, а также в поведении в быту. Это связано с тем, что в данном случае в работнике оценивается не только его квалификация, но и соблюдение определенного этикета как на работе, так и вне ее.

Видео — О служебном контракте