Средства самообложения граждан: процедура самообложения и ее цели

Средства самообложения граждан – это явление, которое находится где-то посередине между налогами и взносами. Целью самообложения является поддержка местного бюджета, который за счет взносов со стороны граждан конкретного населенного пункта периодически пополняется. На протяжении истории самообложение представляло собой то обязательную, то добровольную процедуру с попеременным успехом. На данный момент размеры данного взноса определяются на местных референдумах, которые и следят за последующим их сбором и применением.

Средства самообложения граждан

Предыстория

История самообложения своими корнями уходит еще в начало двадцатого века – еще в дореволюционное время. До конца двадцатых годов финансы, поступавшие в результате данных сборов, контролировались так называемыми земельными обществами. Вмешательство законодательной стороны в данный обычай произошло только в 1924 году, когда был издан закон под названием «О самообложении населения для удовлетворения местных общественных нужд».

Данный документ оговаривал следующие важные моменты:

• правила осуществления самообложения в добровольном порядке;
• уравнительный расклад проводящихся сборов;
• полномочия земельных обществ в отношении использования полученных средств.

До тридцатых годов самообложение было добровольным для жителей деревень

В то же время закон «О самообложении населения» четко определил две родственных цели, на которые будут направлены доходы – на культурные и хозяйственные потребности населенного пункта (как правило, речь шла о деревнях).

После революции

Однако уже через несколько лет введенный порядок изменился – вслед за изменением экономической и политической ситуации в стране в целом. Результатами этих перемен стало ограничение земельных обществ в правах и взятие местными Советами под контроль осуществления самообложения. Причин, по которым произошла такая перестановка, несколько:

• хлебозаготовительный кризис;
• повсеместная коллективизация сельского хозяйства;
• введение чрезвычайных мер.

Все вышеобозначенные события послужили толчком к мобилизации аграрного направления. Отныне самообложение стало разделено на две разновидности:

• обязательное;
• добровольное.

После революции контроль за средствами самообложения был взят исполкомом

Напомним, что в предыдущие годы практиковался только добровольный вариант самообложения. Однако после революции и нехватки ресурсов, власти переключились на принудительный характер сборов. Поэтому, несмотря на то что и обязательное, и добровольное самообложение должны были сосуществовать друг с другом, на практике именно обязательный вариант применялся чаще всего.

В задачи исполнительных комитетов волостей и районов входили следующие пункты:

• определение суммы взноса;
• очерчивание целей, на которые пойдут полученные средства;
• ограничение сроков, в которые средства должны быть уплачены.

Средства самообложения, собираемые исполкомом шли на развитие сельского хозяйства в деревне

В том случае, если кто-либо отказывался выплачивать взносы указанной величины, представители власти имели право забрать положенную сумму в административном порядке. Право получения взносов принадлежало сельскому Совету, который его и осуществлял. В результате фактического узаконивания дополнительного налога, властям удавалось компенсировать за счет населения такие статьи расходов, как:

• финансирование местных образовательных учреждений;
• финансирование органов здравоохранения;
• перевод средств на социальное обеспечение;
• участие в развитии сельского хозяйства.

Таким образом всего на несколько лет самодеятельный добровольный сбор превращается в одну из частей сельскохозяйственного налога. С данным налогом самообложение сближается за счет принципа классовости и подоходно-прогрессивного характера.

Современность

Несмотря на то, что с момента узаконивания самообложения прошло почти сто лет, его первоначальные задачи практически не изменились. На законодательном уровне самообложение позволяет восполнить местный бюджет какого-либо населенного пункта. Под такими населенными пунктами обычно подразумеваются небольшие города и сельские поселения, чей налоговый потенциал не может компенсировать обязательных расходов.

На данный момент самообложение является добровольной процедурой

Законодательная база

На данный момент самообложение регулируется Бюджетным кодексом РФ, а также Федеральным законом, изданном еще в начале нулевых («Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). Основная проблема, связанная с недостатком средств в бюджетах муниципальных районах, кроется в Налоговом кодексе РФ. Согласно этому кодексу, местные налоги состоят из двух элементов:

• земельный налог;
• налог на имущество физлиц.

Два данных налога распространяются на бюджеты поселений и городских округов, в то время как муниципальные районы не располагают своими налогами, с помощью которых могли бы восполнять расходы. В результате этого очевидного пробела в сфере налогообложения, местных налогов будет всегда недостаточно для обеспечения муниципалитетам самостоятельности в финансовом плане. Именно поэтому возможность самообложения предусматривается законами.

Что такое средства самообложения

Следуя формулировкам, данным в Федеральном кодексе, под средствами самообложения подразумеваются единичные платежи, получаемые от жителей, которые идут на конкретные статьи расходов местного значения. Такие платежи должны обязательно иметь целевой характер – именно поэтому для них предусмотрены отдельные статьи в местном бюджете, отделяющие их от прочих доходов и расходов.

Средства самообложения используются региональными властями для улучшения условий проживания

Для чего оно нужно

Приведем примеры целей, на которые могут быть использованы средства, поступающие властям через самообложение:

• благоустройство района;
• озеленение территорий;
• сбор отходов бытового типа и очистка от них участков;
• облагораживание территорий, предназначенных для отдыха;
• охрана и реставрация памятников истории и культуры;
• электроснабжение, теплоснабжение и водоснабжение жителей;
• развитие и ремонт систем водоотведения;
• снабжение жителей топливом;
• строительство и ремонт автодорог для общего использования;
• строительство мостов и прочих сооружений для транспортных средств.

Значительная часть доходов, получаемых от самообложения, уходит на строительство дорог

Следует заметить, что направления, в которые региональные власти будут вкладывать средства, получение с помощью самообложения, зависят от конкретного региона. Поскольку каждая цель предполагает утилитарный характер, многое зависит от благосостояния отдельно взятого населенного пункта и его «слабых мест». К примеру, в Одинцово первоочередное внимание уделяется ремонту мостов и дорог, а в Арамильском городском округе чиновники активно поддерживают финансирование больниц.

Таблица 1. Поступление средств самообложения в Красноярском крае

Видео: Самообложение в городских поселениях

Как определяется величина взносов

Размер взноса представляет собой фиксированную для всех жителей данного населенного пункта величину. В то же время, на законодательном уровне предусматриваются льготные условия для отдельных категорий населения, к числу которых относятся:

• жители пенсионного возраста;
• жители с инвалидностью;
• ветераны войны;
• жители, чей доход находится ниже уровня прожиточного минимума.

Определенные категории населения имеют право на льготы на самообложение

Для этих жителей величина взноса может быть уменьшена. Однако существует одно правило – общее количество льготников не должно превышать отметки в 30% от всех жителей данного муниципального образования.

Кем регулируется порядок самообложения

Введение и практика применения взносов данного типа в первую очередь выносятся на обсуждение на местных референдумах (проще говоря – сходах местных жителей). Для получения права участия в таких собраниях необходимо соответствовать двум критериям:

• проживание на территории данного населенного пункта;
• обладание избирательным правом.

Вопрос о распределении средств самообложения решается на муниципальных собраниях

В ходе собрания решается следующий круг вопросов:

• правила уплаты взносов;
• время, отводимое на уплату взносов;
• применение полученных средств;
• контроль за процедурой сбора взносов;
• определение ответственности за несвоевременную уплату взносов или за отказ от уплаты.

Чем является самообложение

Вопреки тому, что практика самообложения на территории России имеет столетнюю историю, многие вопросы касательно правовой базы данного явления остаются без ответа. Основной из вопросов звучит следующим образом: «Следует ли считать самообложение разновидностью налога или нет?». Как мы уже узнали из раздела о предыстории, в послереволюционные времена самообложение на практике стало частью сельскохозяйственного налога, имеющей обязательный характер.

Правовой статус самообложения так и остается невыясненным

Однако на сегодняшний день этот платеж вновь обрел добровольный статус. Сложность заключается в том, что при рассмотрении отдельных законодательных статей, можно найти аргументы как в пользу того, что самообложение проранивается к налогу, так и в пользу разъединения этих понятий.

О том, что самообложение имеет мало общего с системой налогообложения, свидетельствуют следующие статьи:

• 41 статья Бюджетного кодекса РФ. Согласно формулировке, дающейся в БК, самообложение принадлежит к неналоговым доходам, относящихся к местным бюджетам;
  

  41 статья Бюджетного кодекса РФ

• 56 статья 131 закона Федерального кодекса РФ также не содержит никаких сведений, которые могли бы послужить доказательством того, что самообложение является обязанностью жителей какого-либо населенного пункта.
  

  56 статья 131 закона Федерального кодекса РФ

Однако в том же самом Федеральном кодексе имеются статьи (22 и 25 131 закона), которые опровергают информацию, которую мы излагали выше. Согласно этим статьям, решения, принимаемые участниками местных референдумов, являются обязательными к исполнению для жителей данного муниципального образования. Для обретения правовой основы им не требуется подтверждение со стороны каких-либо органов госвласти и должностных лиц. А поскольку самообложение обретает публично-правовую основу, оно уже не может причислятся к платежам, которые по своей природе диспозитивны.

Справка. Согласно Конституции РФ, граждане России не могут быть принуждены к вылечиванию каких-либо взносов, не имеющих налогового характера.

Налоги и сборы России