Закон о лицензировании отдельных видов деятельности: нюансы и комментарии

Предоставление лицензии для ведения деятельности регулируется законодательством РФ. Лицензия — предоставление законного права на выполнение определенных действий специальным субъектом правоотношений, обладающим знаниями и мастерством. Законодатель четко определил категории услуг, производства, где необходимы специальные познания и навык, а также направления отраслей хозяйствования.

Закон о лицензировании отдельных видов деятельности

Существуют отдельные виды деятельности, которые подлежат лицензированию в области промышленности, энергетики. Правоотношения регулируются специальными нормами права при продаже и производстве алкоголя, деятельности кредитных учреждений.

О лицензировании разных видов деятельности

ФЗ-99 с 04.05.2011 г. определяет взаимоотношения в области права, порядка, сроков выдачи лицензии между органами власти (федеральной и региональной исполнительной властью), индивидуальными предпринимателями, организациями, корпорацией “Роскосмос”.

Предоставление права на деятельность строго регламентировано законом. Ответственность за его нарушение несут лица, которые пренебрегли нормами и правилами. Действие нормативного акта охватывает деятельность:

• лиц, занимающихся теле- и радиовещанием;
• частных детективов или организаторов охранного агентства, охранников;
• образовательных учреждений (кроме центра “Сколково”);
• лиц, управляющих многоквартирными домами;
• лиц, занимающихся утилизацией и переработкой отходов (от 1 до 4 класса опасности);
• организаторов пассажирских перевозок автобусами;
• лиц, организующих медицинскую и образовательную деятельность в регионах опережающего развития.

Статья 2 Федерального закона №99

Важно! Информация о лицензировании открыта для широкого круга пользователей и соискателей. Запрещено взимание дополнительной оплаты при выдаче лицензии, кроме официального платежа — государственной пошлины. Размер госпошлины определен Налоговым Кодексом РФ.

Лицензированию подлежит деятельность:

• связанная с обеспечением защиты информации, разработкой и реализацией криптографических систем в телекоммуникационных сетях;
• производство и реализация спецсредств для получения секретных данных;
• по обнаружению электронных средств для извлечения и обработки негласной информации;
• связанная с защитой информационного ресурса с помощью электронного оборудования;
• по изобретению и внедрению средств защиты от копирования брендовой продукции полиграфии;
• в сфере авиационной техники — испытательные работы;
• в сфере военной продукции (боеприпасов) — разработка, испытания, монтаж, утилизация;
• разработка, монтаж, утилизация и испытания, торговля гражданским оружием;
• по хранению химоружия и взрывоопасных объектов, их уничтожению;
• связанная с пожарной безопасностью;
• в сфере выпуска медпрепаратов, лекарств;
• по продаже психотропных и наркосодержащих препаратов;
• в других сферах, предусмотренных ст. 12 Закона.

Существуют определенные виды деятельности, которые подлежат лицензированию в обязательном порядке

В закон могут вноситься изменения, определенный вид деятельности может быть исключен или добавлен.

Регламент получения лицензии

Чтобы получить разрешение на занятие той или иной деятельностью, заявитель обращается в лицензирующий орган. Обратиться возможно очно или направить ходатайство о выдаче лицензии электронно.

Заявление должно содержать такую информацию.

1. Данные соискателя, контакты, место регистрации лица и адрес производственной деятельности, номер регистрации, указание органа, который осуществил регистрацию.
2. ИНН налогоплательщика.
3. Ссылка на категорию деятельности.
4. Ссылка на квитанцию об оплате госпошлины.

Нужно обратиться в лицензирующий орган

К своему заявлению необходимо приложить копии документов, которые подтверждают возможность осуществления деятельности и подробную опись вложений. От соискателя требуют представить документы, которые указаны в законе. Если документация с заявлением направляется через интернет-портал, материал заверяется электронной подписью.

В случае предоставления пакета документов с нарушениями соискателя извещают о возможности в 30-дневный срок исправить ситуацию. Принимающий заявление орган проверяет материал и течение 3 дней выносит правовое решение, принимает или возвращает материал. О принятом решении претендент информируется.

Срок для принятия обоснованного решения исчисляется с момента подачи заявления и документов в надлежащей форме. В период не более 45 рабочих дней проверяется материал заявителя и юридическая чистота документов на соответствие. По прошествии времени исполнения специалист выносит мотивированное решение, оформляет приказ и выдает готовую лицензию. Ее регистрируют и вносят в общий реестр. Соискателю могут направить документы почтовым отправлением в трехдневный период.

Если предоставленные документы были с какими-либо нарушениями, их можно исправить в течение 30 дней

Приказ лицензирующего органа — официальный распорядительный документ.

Он содержит:

• название и данные органа, издающего приказ;
• дата и регистрационный номер лицензии;
• наименование (полное и сокращенное) заявителя, юридический (регистрационный) и фактический адрес, где планируется производство или деятельность;
• ИНН претендента;
• вид разрешенной деятельности;
• дата выдачи разрешения на ведение определенной деятельности.

Важно! Бланк, на котором выполнен документ, имеет свой уникальный номер. Выданная лицензия актуальна на весь период деятельности. На лицензиата заводится индивидуальное дело, в котором хранятся заявления, приказы, копия лицензии, копии административных протоколов и материалов проверки, постановлений.

Приказ лицензирующего органа

Если заявитель обращается в орган через портал госуслуги, дело формируется электронно и скрепляется индивидуальной электронной подписью. При повреждении целостности бланка или его утрате заявитель вправе обратиться за копией. К ходатайству необходимо приобщить поврежденный бланк и указать данные квитанции об оплате госпошлины. По истечении 3 дней новый бланк будет направлен письмом или выдан лично.

При изменении места регистрации, личных данных, реорганизации лица, перемены деятельности лицензия переоформляется.

Основания для отказа

Обстоятельства, препятствующие выдаче лицензии.

1. Недостоверная информация в заявлении или в приложенных материалах, признаки подделки, фальсификации.
2. Претендент не выполнил требования о выдачи лицензии.
3. Наличие данных о лишении соискателя аналогичной лицензии.

Иногда в предоставлении лицензии отказывают

Заявитель может обратиться в суд в случае несогласия, оспорить решение органа, признать действия недействительными. Он обязан доказать право на получение разрешения заниматься определенной деятельностью.

Контрольные функции

ФЗ-296 (от 26.12.2008 г.) о защите юридических лиц, их прав при контроле за деятельностью применяется с целью осуществления лицензионного надзора. По каждому виду деятельности формируется порядок и регламент проверок. Он утверждается исполнительным органом. Проверка проводится без согласования с прокуратурой, если является плановой. Она осуществляется в обязательном порядке в случае поступления заявления о выдаче лицензии. В этом случае инспектор проверяет поступившие в распоряжение документы, запрашивает необходимые сведения. Комиссия выезжает на место, где планируется деятельность соискателя. Она проверяет износ зданий, состояние помещений, оборудования.

В обязательном порядке проводится проверка

Плановая проверка должна проводиться через год после выдачи лицензии, а последующие — через три года после проведенной. Правительство РФ устанавливает регламент проведения проверок для таких видов деятельности:

• сфера охраны здоровья (здравоохранение);
• сфера образовательных услуг (образование);
• сфера соцобслуживания.

Причина проведения контроля вызвана такими факторами.

1. Неустранение в положенный период указаний инспектора. Пропущен срок для устранения недостатков.
2. Регистрация жалоб о недостатках и нарушениях лицензиата. Инспекция проводится вне утвержденного плана. Комиссия согласовывает мероприятия с прокуратурой. Самого лицензиата не ставят в известность.
3. Пропущен срок восстановления документа (лицензии).
4. Указания инспектора выполнены до наступления срока.
5. По поручению Президента РФ, Правительства или приказа лицензионного органа.

Проверки проводятся регулярно

Грубые нарушения, которые влекут ответственность для лицензиата, зафиксированы в списке, утвержденном Правительством РФ.

Примеры нарушения требований.

1. Угроза вреда здоровью и жизни населения, флоре, фауне региона, культурным ценностям, возникновения катастрофы техногенного характера.
2. Наличие жертв среди людей, увечья, смерть животных, разрушение инфраструктуры, памятников, уничтожение растений, нанесение вреда правам граждан.

Важно! При грубом нарушении норм и правил ведения деятельности лицензия может быть отозвана.

Приостановление, лишение лицензии как мера наказания применяются в случае:

• невыполнения указаний инспектора в обозначенный срок;
• постановления судебного органа о запрете заниматься деятельностью.

В определенных случаях лицензию отзывают

Решение о приостановлении действия лицензии направляется лицензиату. Сведения о лишении лицензии направляются в регистрационный орган. Изменения вносят в реестр. На основании судебного акта лицензия отзывается. При установлении срока для устранения нарушений лицензиат обязан исполнить требование. В противном случае он будет лишен лицензии. Решение о прекращении действия лицензии выносит суд. Иск подает лицензионный орган.

Действие лицензии прекращается в случае приостановления деятельности лицензиата при следующих обстоятельствах:

• подача заявления о прекращении деятельности;
• решение суда о прекращении деятельности вступило в силу.

За 15 дней до прекращения лицензионной деятельности лицензиат обязан подать информационное заявление в орган, который выдавал ему лицензию. Решение о прекращении действия лицензии направляется заинтересованному лицу.

Лицензия отзывается на основании судебного акта

Информационный ресурс

В порядке обеспечения информацией юридических лиц, предпринимателей и взаимодействия с государственной инфраструктурой органы, выдающие лицензию, формируют базу данных, открытую и доступную для просмотра. Для учета ведется общий реестр выданных (действующих) лицензий. Все сведения об изменении статуса лицензиата заносятся в указанный список. Реестры лицензий введены в электронные системы, информация охраняется от незаконного взлома, модификации. Любое несанкционированное проникновение в систему с целью изменения информации карается законом, а злоумышленник привлекается к ответственности по ст. 272 УК РФ —274.1 УК РФ.

Сведения о лицензии выдается бесплатно заявителю. Заявление о получении выписки из реестра данных о лицензии возможно подать в МФЦ, регистрирующий орган или электронно, через интернет-портал.

Статья 272 УК РФ

За определенные нарушения положен штраф

Часто задаваемые вопросы

Вопрос: В скором времени организацию будет проверять инспектор на предмет лицензионной деятельности (плановая проверка). Он сказал, что лицензия недействительна, адрес в лицензии не совпадает с местом регистрации лица. Что делать?

Ответ: При изменении адреса закон требует переоформить разрешение, иначе деятельность будет приостановлена. Закон требует, чтобы адреса совпадали.

Вопрос: Возможно ли индивидуальному предпринимателю получить разрешение (лицензию) на осуществление ремонта и профилактики медтехники?

Ответ: Да, это возможно.

ИП имеет право на оформление лицензии на определенный вид деятельности

Вопрос: Оформил статус индивидуального предпринимателя. Деятельность по управлению многоквартирными домами является лицензионной. Кто принимает решение о выдаче лицензии?

Ответ: Решение принимает специальная лицензионная комиссия региона.

Вопрос: Должно ли оформить лицензию товарищество собственников жилья?

Ответ: Товарищество собственников жилья имеет право действовать без оформления лицензии.

Вопрос: Нужно ли платить госпошлину при сдаче экзамена для получения разрешения на ведение деятельности?

Ответ: Госпошлину необходимо оплатить только при подаче документов на оформление лицензии. После сдачи экзамена никакие оплаты не производятся.

Придется оплатить госпошлину

Вопрос: Зарегистрировал стоматологический кабинет. Требуется ли оформить разрешительный документ на оказание услуг?

Ответ: Оформить лицензию необходимо. Вам надо подать заявление, приложить копии документов и подтвердить квалификацию сотрудников. До подачи заявления должна быть произведена оплата госпошлины.

Вопрос: Зарегистрировал организацию. Надо ли оформить лицензию, если мои сотрудники будут проводить осмотр водителей пассажирских автобусов перед рейсом?

Ответ: Оказание медицинских услуг без разрешительного документа влечет административную ответственность. Лицензия должна быть оформлена.

Вопрос: Собираюсь открыть тату-салон и планирую делать спортивный массаж. Должен ли я оформлять разрешение? Относятся ли данные услуги к медицинским?

Ответ: На основании Приказа Министра здравоохранения и соцразвития РФ N 1664н с 27.12.2011 года деятельность по осуществлению татуажа в салонах относится к медицинской. Медицинский массаж и косметология относятся тоже к указанной категории. На основании судебной практики можно сделать вывод, что суды не делят массаж на категории. Он относится к медицинской услуге. Лицензию оформляют при осуществлении в салоне любого массажа.

Тату-салоны также должны оформлять лицензию

Вопрос: В Санкт-Петербурге буду оказывать услуги косметологии (пилинг, расслабляющий массаж). Поясните, необходима ли лицензия и как подать заявление?

Ответ: Вам надо оформить разрешение. Для этого подайте заявление в Комитет по здравоохранению. Форма утверждена комитетом. К заявлению приложите копии учредительных документов, копию квитанции об оплате госпошлины, предоставьте сведения о наличии помещения, где осуществляется деятельность, копию СЭЗ (санитарно-эпидемиологическое заключение), дипломы о медицинском образовании сотрудников, другие копии согласно рекомендациям Комитета.

Вопрос: Существует ли срок действия разрешения на оказание медицинских услуг?

Ответ: Лицензии действуют на всей территории РФ бессрочно.

Лицензии действуют бессрочно

Вопрос: В каких случаях требуется переоформить лицензию?

Ответ: Лицензию необходимо переоформить при:

• оказании услуг по адресу, не указанному в документе;
• осуществлении услуг, не указанных в лицензии;
• изменении организационной формы предприятия.

Вопрос: На основании каких законодательных актов оформляется лицензия?

Ответ: В ФЗ-99 о лицензировании (от 04.05.2011 г.) и Постановлении Правительства №291 о лицензировании регламентирован процесс оформления лицензии. Однако в каждом регионе органом, выдающим лицензию, разработана своя форма обращения и дополнительных приложений. После подачи документов Комитет может провести внеплановую проверку с выездом на место ведения бизнеса.

Вопрос: Мне отказали, лицензию не выдали. Что является основанием отказа по закону?

Ответ: При отказе в выдаче лицензии соискателю направляется мотивированное решение, в котором разъясняется причина. При несогласии решение можно оспорить в суде. Причина отказа может быть выражена в несоответствии представленной информации фактическим обстоятельствам.

Отказ в лицензии можно оспорить в суде

Вопрос: У управляющей компании аннулировали лицензию. В каких случаях это может произойти? Кто будет управлять домами?

Ответ: Управляющую компанию могут лишить лицензии на основании решения суда, которое вступило в законную силу. Если Вы полагаете, что решение незаконное, его можно оспорить. Лицензия может быть аннулирована в случае исключения из реестра объектов недвижимости, где осуществляется деятельность. Управляющая компания передаст управление новому лицу.

Вопрос: Подскажите размер госпошлины при оформлении лицензии.

Ответ: При оформлении лицензии необходимо оплатить госпошлину 7500 рублей. При переоформлении документа (если вносятся дополнительные сведения об адресах) — 3500 рублей. Выдача копии лицензии (взамен утраченной) — 750 рублей. Оплата госпошлины формируется в соответствии с Налоговым кодексом РФ (ст. 333.33 п. 1 п.п. 91).

Вопрос: Через какое время после выдачи лицензии я могу осуществлять деятельность?

Ответ: Со следующего дня после выдачи лицензии Вы можете начать деятельность.

Осуществлять деятельность можно со следующего дня после оформления лицензии

Вопрос: Оформляем деятельность по обороту спиртосодержащей продукции. В какой период с момента сдачи заявления о выдаче лицензии орган принимает решение?

Ответ: Принятие решения может занять 30 дней с момента подачи заявления с пакетом документов. Если орган, выдающий лицензию назначит экспертизу, срок может быть продлен еще на 30 дней.

Вопрос: Какой адрес необходимо указать в заявлении о выдаче лицензии, как заполнить графу?

Ответ: Место государственной регистрации юридического лица определяет его место нахождения. Адрес, указанный в выписке юридического лица, и адрес, указанный в Уставе организации, должен быть один и тот же.

Вопрос: Можно ли не заполнять графу с указанием адреса электронной почты организации или эта информация необходима?

Ответ: Данная информация должна быть указана в форме заявления. Впоследствии в выданной лицензии адрес электронной почты будет указан.

В заявлении нужно указать всю необходимую информацию

Вопрос: При подаче заявления должен ли соискатель указать информацию об отсутствии задолженности по налогам? Необходимо ли брать выписку из налоговой инспекции?

Ответ: Лицензирующий орган самостоятельно истребует указанную информацию на момент подачи заявления. Вам брать выписку не обязательно.

Вопрос: Организовали фирму, планируем продавать алкогольную продукцию. Я являюсь руководителем. У меня в собственности имеется нежилое помещение, планирую организовать склад продукции. Необходимо ли заключать организации со мной договор аренды?

Ответ: Организация должна с Вами (физическим лицом) заключить договор аренды.

Вопрос: Как предоставляются документы вместе с заявлением в лицензирующий орган? В каком виде – копии или подлинники? Кто заверяет документ?

Ответ: Документы (приложения) предоставляются в копиях. Заверяет документы руководитель организации соискателя, если одновременно предоставляются оригиналы. В противном случае можно предоставить копии, заверенные нотариально.

Вместе с заявлением нужно приложить копии необходимых документов

Вопрос: Подали заявление на получение лицензии. Решением органа, выдающего лицензию, нам было отказано. Можно ли вернуть назад денежные средства за оплату госпошлины?

Ответ: Госпошлины уплачена заявителем за юридически значимые действия, они были произведены. Возврату денежные средства не подлежат.

Вопрос: Предприниматель занимался без лицензии уборкой мусора и утилизацией отходов в рамках безвозмездной помощи. Подлежит ли он привлечению к ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ?

Ответ: Привлечение к ответственности лица за определенную деятельность без лицензии возможно только при условии, что лицо систематически извлекает прибыль.

Деятельность без лицензии наказывается, если человек получал за нее прибыль

Вопрос: Осуществляем деятельность по уходу и организации досуга детей дошкольного возраста. Надо ли оформить лицензию?

Ответ: Осуществление деятельности по присмотру за детьми без предоставления образовательных программ без лицензии не образует состав правонарушения.

Заключение

Различные виды деятельности требуют получения лицензии. В случае ее отсутствия положено наказание. Важно также помнить, что регулярно проводятся проверки, результаты которой могут стать причиной отзыва лицензии, в связи с чем нужно, чтобы условия осуществления деятельности были подходящими.

Видео — Лицензирование видов деятельности: получение лицензии, помощь адвоката