Процессы интеграции экономики различных стран, совместные международные проекты приводят к тому, что на территории России находят работу и временное или постоянное жилье иностранные граждане и лица без гражданства.
Понятие «иностранные граждане» включает большую категорию лиц: сотрудники дипломатических служб, жители других стран с разрешением на проживание, временно находящиеся на территории — туристы, ученые, экипажи самолетов, морских судов. Законодательство РФ определяет в равной мере для них права и обязанности так же, как и для граждан страны.
Закон о правовом положении иностранных граждан
Возможны исключения, которые предусматривает федеральное законодательство или статьи международного права, договора. Статья 62 предусматривает сроки нахождения в стране в зависимости от характера проживания и пребывания.
Документ, который рассматривает правовые основы, касающиеся иностранных граждан — Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в редакции 2010 года.
Правовое положение иностранных лиц и лиц без гражданства в РФ
Иностранные граждане по определению российских законов – это лица, которые не имеют гражданства РФ и имеют документы, которые доказывают их правовую принадлежность к иностранному государству. К данной категории относятся люди без гражданства и имеющие вид на жительство.
Политики придерживаются отрицания любых поводов для дискриминации по национальному признаку. Это значит, что любой человек имеет право на уважение и законность своих жизненных интересов, даже если в конкретный момент находятся на территории другого государства.
Политики придерживаются толерантности к гражданам других государств
Важно! Понятие «иностранные граждане» приобретает особое значение, так как эти лица наравне с жителями России являются субъектами конституционного права и выступают участниками правовых отношений на основе действующих международно-правовых актов. Это относится ко всем категориям лиц, которые подчиняются юрисдикции государства.
Однако в юридической практике есть много случаев, когда процесс меняется в зависимости от индивидуальных особенностей. В каждой ситуации находятся факторы, которые могут повлиять на исход дела. Но в основе окончательных решений всегда лежит федеральное законодательство, в данном случае, касающееся положения иностранных граждан.
Рассмотрим права, которые федеральное законодательство предусматривает для иностранных граждан. В отношении личных прав – это неприкосновенность личности и жилища, свободы совести. В конституции СССР, принятой в 1977 году, регламентировалось право на обращение в суд для защиты собственности, семейных, личных прав.
Для иностранных граждан предусматривается неприкосновенность личной жизни, имущества и проч.
В отношении экономических свобод предусматривается возможность экономической деятельности, права на частную собственность. Также защищаются социально-культурные права, возможность на социальное обеспечение, образование. Иностранные граждане имеют право на трудовую деятельность, охрану здоровья.
По советскому законодательству, кроме вышеперечисленных прав, было прописано право на получение жилья в государственных, домах общественного жилого фонда. Предоставлялась даже возможность иметь жилой дом в собственности, наследовать и завещать имущество.
В случае постоянного проживания иностранных граждан им предоставляется избирательное право: участвовать в выборах или даже избираться в органы местного самоуправления. Иностранные граждане с постоянным проживанием могут принимать участие в местном референдуме.
Иностранные граждане имеют право со временем получить гражданство РФ при соблюдении определенных условий
В советском документе иностранные граждане и приравненные к ним не имели права избирать и быть избранными в выборные государственные органы, например, в Советы народных депутатов, принимать участие в референдумах. В современных законах сохраняются те же ограничения, касающиеся политических прав, которые доступны только гражданам России. А именно участие в политических партиях, занятие некоторых государственных должностей.
Важно! Иностранные граждане ограничены в передвижениях. За ними так же сохраняются право защищать себя, включая возможность обратиться в судебный орган, предусмотренная главным законом РФ – Конституцией.
Особенность положения иностранного гражданина заключается в том, что на него оказывают действие два законодательства: иностранное – той страны, на территории которой он находится, и отечественное.
Иностранный гражданин должен соблюдать закон той страны, в которой он находится
С той же точки зрения рассматриваются обязанности иностранных граждан. Они не несут военную службу в рядах Вооруженных Сил. Но остальные обязанности за ними сохраняются, в том числе необходимость платить налоги и сборы, а также обязанность беречь окружающую среду, природные ресурсы, памятники истории и культуры.
Если человек имеет два гражданства, российское и иностранное, его личным законом является российское право. Поэтому иностранные граждане должны соблюдать законы РФ, включая Конституцию.
Преимущество использовать права и свободы исключает возможность наносить ущерб:
- интересам российского государства;
- интересам граждан РФ;
- обществу, общественным интересам.
Поэтому граждане иностранного государства, которые виноваты в нарушении законов, должны быть привлечены к ответственности на основании статей российского законодательства.
Нарушившие закон иностранцы наравне со всеми будут призваны к ответственности
Иностранный гражданин с постоянным местом жительства на территории России правоспособен в отношении российского права. При нарушении закона или незаконном нахождении на территории России иностранный гражданин подлежит порядку учета: фотографирование, государственный дактилоскопический регистр. Полученные данные хранятся в центральном банке данных.
Особыми привилегиями и иммунитетом обладают сотрудники консульств и дипломатических представительств, а также их семьи, к членам которых относятся жена и несовершеннолетние дети. Статус распространяется и на незамужнюю дочь вне зависимости от ее возраста. Эти преимущества обозначены установлениями международного права и сохраняются на территории России.
Важно! Льготный статус освобождает от уплаты местных налогов, пошлин. За данной категорией лиц сохраняется право на приобретение некоторых товаров без наценок. Предоставляемые преимущества перед другими иностранными гражданами, в свою очередь, обязывают дипломатических работников уважать законы, правила, обычаи государства.
Некоторые иностранные граждане могут обладать льготным статусом
Предполагается, что при нарушении принятых обязательств неприкосновенность заменяется статусом «нежелательное лицо» и может сопровождаться предложением покинуть страну в кратчайшие сроки. Дипломатическая неприкосновенность при этом утрачивается с сохранением прав иностранного гражданина без привилегий.
Исключение составляют лица, которые по долгу службы находятся на территории России – военные, члены экипажей. В отношении их юрисдикция сохраняется в определенных пределах.
Передвижения иностранных граждан регулируются федеральным законом о миграционном учете. За ними сохраняется право выбирать место жительства, при изменении которого на лицо налагаются обязанности уведомительного и разрешительного порядка регистрации. В документе обозначены права и обязанности, наступающие при нарушении правил миграционного учета. Если перемещения иностранных граждан препятствуют государственной безопасности, нарушают общественный порядок, устанавливаются ограничения в передвижениях.
Передвижения иностранных граждан регулируются федеральным законом о миграционном учете
Право на политическое убежище. Экстрадиция
Речь идет о праве каждого человека получить политическое убежище в случае преследования за определенные убеждения. В юриспруденции, международном праве можно найти разные определения понятия «убежища». Одно из них основано на праве государства предоставить статус беженца, а другое – на праве преследуемого лица получить убежище.
Суверенные права каждого человека могут быть осуществлены путем поиска убежища в других странах. Это право предоставляется Всеобщей декларацией прав человека. В большинстве стран мира те же принципы содержатся в конституциях государств. На такое право претендует лицо, которого на родине преследуют за политические, национальные, религиозные убеждения. Человек, который ищет убежища, не может получить отказ перейти границу. Его нельзя высылать в страну, где возможно возобновление преследования. Исключением являются международные преступники, которые были осуждены за военные преступления, террористические акты, преступления против общественного порядка, в поддержку расизма, нацизма, дискриминации.
Люди имеют право на получение политического убежища
Действующее законодательство России всецело поддерживает нормы международного права по предоставлению политического убежища иностранным гражданам или лицам без гражданства.
Важно! Декларация прав человека 1967 года определяет убежище как «политическое» или «территориальное».
Право предоставить убежище входит в компетенцию Президента России. Оно утверждено Указом от 1 декабря 2003 г. как «Положение о порядке предоставления РФ политического убежища». Документ регламентирует все вопросы предоставления политического убежища на территории РФ.
Предоставлять политическое убежище может Президент РФ
Второй термин, сопутствующий политическим процессам предоставления убежища – экстрадиция. По смыслу это процесс передачи иностранного гражданина государству, на территории которого он совершил преступление, ему вынесен приговор суда или возбуждено уголовное дело. Вопрос возникает в тех случаях, когда обозначенное лицо скрывается на территории другого государства.
В практике зафиксированы случаи, когда гражданин совершил преступление на территории другого государства и правительство этой страны требует его выдачи. Законодательство большинства стран мира не выдает своих граждан для суда над ними в другой стране. Это положение прописано в Конституции РФ. Такая же политика распространяется на граждан, которые совершили действия, не квалифицированные в России как преступления. Не подлежат выдаче лица, преследуемые за политические убеждения.
Как и во всех правилах, здесь есть свои исключения. В данном случае таким поводом могут стать нарушения национальной безопасности, защита интересов населения. В Декларации 1967 года обозначены случаи, когда убежище не может быть предоставлено. В данную категорию входят преступления неполитического характера, например, уголовные, а также преступления, которые совершены против принципов, декларируемых ООН.
Возможно проведение экстрадиции
Правительство может отказать в выдаче, если преступнику в результате экстрадиции на территорию другого государства угрожает смертная казнь.
Важно! Федеральный закон и международное право предусматривают возможность передачи осужденных для отбывания наказания в другом государстве. К перечню государств, у которых имеются подобные соглашения с Россией, относятся Болгария, Греция, Италия, Венгрия, Польша, Куба. Этот список гораздо больше, чем перечисленные страны – он дополняется странами СНГ. В договорах прописаны круг лиц, которые могут быть выданы, условия, правила выдачи нарушителей закона по гражданским, семейным и уголовным делам.
Международное право не содержит универсальных соглашений на предмет дипломатического убежища. Интересы некоторых государств совпадают с предоставлением не убежища, а дипломатического укрытия. Это позволяет сохранить жизнь человека, который нуждается в защите. В основу такой практики положен внутригосударственный акт США. Дипломатическое убежище законно только в государствах Латинской Америки.
В некоторых странах предоставляют дипломатическое убежище
Под экстрадицию подпадают только уголовные преступления. Выдача преступника другому государству незаконна в случае, если преступления носят административно-правовой и гражданско-правовой характер.
Законность экстрадиции будет нарушена, если лицо, совершившее преступление, его не признало в государстве, где оно произошло, а также там, куда планируется выдача преступника. Это называется требование «двойной преступности».
В странах, где соблюдаются демократические принципы, выдача производится только на основе судебного решения. Решение суда не только подтверждает требование «двойной преступности», но и требования гарантий соблюдения прав лица, которое подлежит экстрадиции. Эти условия предоставляются государству, которое обращается за выдачей преступника. Например, недопустима экстрадиция, если есть основания предполагать, что выдаваемое лицо подвергнется пыткам, унижениям, жестокому обращению.
Экстрадиция исключена, если на родине лицо может подвергнуться пыткам, унижениям и проч.
Судебное решение предваряет независимая оценка возможностей того, что лицу, которому предстоит экстрадиция, угрожают такие проблемы.
Российская Федерация участвует в осуществлении порядка 300 международных соглашений по правовому взаимодействию. Один из основных документов — Европейская конвенция о выдаче. Россия ратифицировала договор, но с некоторой редакцией. Выдача незаконна и не производится, если судебный приговор принадлежит чрезвычайному суду. Препятствием для выдачи является преклонный возраст объекта экстрадиции, или существует реальная угроза применения пыток.
Важно! По законам Российской Федерации смертная казнь в стране отменена. Поэтому передача производится только с гарантией, что высшая мера наказания применяться не будет.
В РФ смертная казнь отменена
Уголовно-процессуальный кодекс содержит статьи, которые регламентируют правила международного сотрудничества в вопросах экстрадиции: условия, порядок.
Если причиной выдачи является преступление, государство, требующее экстрадиции, должно представить доказательства виновности. Если суд уже вынес приговор и экстрадиция необходима для его приведения в исполнение, юридическим основанием станет вынесенный приговор.
Статьи международного договора дают основание на отправку запроса о выдаче гражданина РФ из иностранного государства. Таким основанием может стать обязательство Генерального прокурора РФ поддерживать принцип взаимности при необходимости выдачи преступника с территории России по запросу данного государства. Срок, в течение которого может быть отправлен законный запрос, составляет 40 дней. Он исчисляется со дня задержания преступника.
Государство, требующее экстрадиции, должно предоставить доказательства виновности лица
На содержание и сроки формирования запроса оказывают влияние многие факторы. Порядок исполнения экстрадиции включает передачу задержанного в местный орган прокуратуры, избрание меры пресечения. Необходимо тщательно рассмотреть все возникшие обстоятельства, которые могут указывать на запрет экстрадиции. Протокол включает вынесение постановления и уведомление о нем лица, который подлежит выдаче. После этого виновное лицо имеет право в течение 10 дней обжаловать решение, а также обратиться в кассационный суд, если в жалобе будет отказано. Срок обращения составляет 7 дней с момента отказа.
Важно! Государство, которое выдало виновное лицо, должно принимать участие в его осуждении, задержании. Нельзя передавать его третьему государству за преступление, которое не было основанием заключения для выдачи.
Закон регламентирует порядок обжалования решения об экстрадиции или отказе в ней, передаче третьему государству. Правовой считается передача лица, осужденного в РФ для исполнения наказания в государстве, чье гражданство он имеет. Ряд условий может привести к отказу выдавать осужденного для приведения наказания на территории данной страны.
Некоторые условия могут повлиять на то, что осужденный не будет выдан другому государству
Правовые режимы пребывания иностранных граждан
Федеральный закон в новой редакции описывает три правовых режима для пребывания иностранных граждан на законных основаниях.
Временное пребывание иностранного гражданина регламентируется сроком, на который ему оформлена виза. Если законодательство не предусматривает визовый режим пребывания, срок, как правило, ограничивается в 90 суток. Для временного пребывания может потребоваться регистрация (разрешение) от органов внутренних дел, миграционные службы.
Практика описывает неоднократные случаи, когда иностранные граждане по истечении 90 суток их пребывания в России совершали кратковременный выезд в пограничные государства. При пересечении границы время пребывания автоматически продлевалось еще на три месяца.
Как правило, срок пребывания в РФ для иностранцев – 90 суток
Основанием для пребывания в стране без визы может стать трудовой договор, гражданско-правовой договор на выполнение работ или услуг. Срок пребывания в этом случае соответствует сроку действия заключенного договора. Общее время не должно превышать одного года, и оно исчисляется со дня въезда иностранного гражданина на территорию страны.
Временное проживание выдается на основании квоты, утвержденной постановлением Правительства РФ, которая предусматривает срок в 3 года.
Правовой режим временного проживания не дает право иностранному гражданину самостоятельно выбирать место своего проживания вне пределов субъекта Российской Федерации.
Временное проживание за правовыми пределами утвержденной квоты предоставляется лицам, которые отнесены к отдельным категориям иностранных граждан. К ним относятся граждане, родившиеся на территории РСФСР или бывшие гражданами СССР, родились в России. Лица, которые признаны нетрудоспособными, но имеющие дееспособных сына или дочь, которые на законных правах обладают российским гражданством. Список имеющих право продолжают лица, состоящие в браке с гражданином РФ, имеющие место жительства в РФ. Инвестиции в объеме, определенном Правительством РФ, также дают право на временное проживание без учета государственной квоты.
В некоторых случаях позволено находиться на территории РФ более долгий срок
Согласно налоговому законодательству, разрешение на временное проживание облагается государственной пошлиной, которую необходимо внести до выдачи разрешения. Единый портал предоставляет шаблон с предварительно внесенными реквизитами. Заявитель имеет возможность сохранить платежный документ.
Важно! Заявитель сохраняет за собой право на информацию о ходе предоставления услуги. Это можно делать по телефону, с Единого портала или при личной встрече. В течение рабочего дня, который наступил после принятия решения об удовлетворении просьбы или отказе в ней, сотрудник оформляет почтовое отправление для уведомления о принятом решении.
Правила въезда иностранцев на территорию Российской Федерации
Условием въезда иностранного гражданина на территорию РФ является виза. Этот пункт не относится к гражданам тех стран, к которым применима процедура свободного въезда (посещения).
Для въезда в РФ нужна виза
В отношении граждан Украины действует упрощенный порядок въезда в Россию с января 2015 года.
Обязательным условием является регистрация. При этом заполняется миграционная карта, в которой обозначаются цель визита и сроки выезда из страны. На регистрацию обычно отводится три дня, но для иностранных граждан некоторых государств могут существовать исключения, по которым срок оформления может быть увеличен до 15-30 дней.
Временное пребывание может быть продлено при ряде обстоятельств. Например, иностранный гражданин получил патент на трудоустройство или оформляет документы, дающие ему вид на жительство. Поводом для продления срока будет увеличение срока визы, получение нового документа. Таким же правом обладает иностранный гражданин, который поступает в учебное заведение.
Можно продлить временное пребывание
Как и продлеваться, срок действия визы в три месяца может сокращаться. Поводом для такого решения станут нарушения при оформлении документов, полученных в прошлом, административные штрафы, привлечение к ответственности правоохранительными органами. Особо строго рассматриваются нарушения визового режима во время предыдущего пребывания в стране (неуплата пошлины при вывозе из страны), отсутствие полиса медицинского страхования. При въезде в страну иностранный гражданин должен представить доказательства своей платежеспособности.
Законы о правовом положении дают возможность поддерживать и развивать правовые нормы страны в отношении предоставления убежища, экстрадиции, временного пребывания и проживания иностранных граждан. Совершенствование федерального законодательства позволяет соблюдать международные требования, не нарушая безопасность и права граждан РФ.
Добавить комментарий: