Закон о выборах депутатов государственной думы: порядок проведения выборов и требования к кандидатам

Закон о выборах депутатов государственной думы ставит своей основной целью регламентацию процедуры голосования и оговаривает основные условия ее проведения. В основе всех положений данного документа находится принцип равного избирательного права всех граждан России. Выборы обеспечивают как тайну прямого голосования, так и добровольное волеизъявление. Помимо базовых правовых норм, закон также оговаривает такие важные вопросы, как финансирование выборов, особенности подсчета итогов, политические партии, допускающиеся до выборов и так далее.

Закон о выборах депутатов государственной думы

Что такое государственная дума

Государственная дума – это законодательный орган, формирование которого происходит с опорой на положения конституции РФ. В составе Госдумы должно находится четыреста пятьдесят депутатов, которые наделяются уголовной неприкосновенностью на время своей работы. Основной задачей данного органа является отслеживание действий правительства России, а также определение его состава.

Первые заседания Госдумы проводились еще в начале двадцатого века

В некоторых случаях Президент РФ имеет право на роспуск Думы раньше положенного срока, но для этого у него должны быть уважительные причины, которые предусматриваются на законодательном уровне. Если говорить о корнях Госдумы, то они уходят еще в начало двадцатых годов. Однако в современном варианте этот орган появился в девяносто третьем году, с момента которого существовало несколько созывов:

• первый – с девяносто третьего по девяносто пятый год;
• второй – с девяносто пятого по девяносто девятый;
• третий – с девяносто девятого по две тысячи третий;
• четвертый – с две тысячи третьего по две тысячи седьмой;
• пятый – с две тысячи седьмого по две тысячи одиннадцатый и так далее.

Госдума собирается единожды в четыре года

Из вышесказанного легко сделать вывод о том, что в большинстве случаев созыв функционирует в течение четырех лет.

Образование Госдумы

В качестве проекта Государственная Дума существовала достаточно продолжительное время. Более того, первоначально этот проект имел различные варианты воплощения на практике. Считалось, что Госдума должна стать новой формой для парламента. В связи с этим правомерно проводить аналогию Государственной Думы и представительского органа, который существовал еще в самом начале двадцатого века.

Проект Госдумы отвергался съездом народных депутатов

К сожалению, изначально этот проект вызвал решительный отпор со стороны Съезда народных депутатов и Верховного совета в восьмидесятые годы – когда его очертания только начинали вырисовываться. В связи с давлением со стороны, этот проект смог увидеть свет только тогда, когда президент России отнял все полномочия у съезда и совета, тем самым уничтожив их.

Согласно вынесенному на референдум проекту, в качестве парламента РФ предлагалось Федеральное собрание, которое в свою очередь, включало в себя две палаты:

• Совет Федерации;
• Государственная Дума.

Структура Федерального собрание

К этому же времени приурочены первые выборы в эти два органа. Как нам уже известно, первый созыв Госдумы просуществовал на протяжении двух лет, после чего этот срок был увеличен в два раза. В связи с этим можно условно говорить о «Дне рождения» Государственной думы, который состоялся двенадцатого декабря девяносто третьего года – этот день стал моментом ее учреждения и выбора первых депутатов.

Чем занимается Госдума

Госдума в основном занимается решением вопрос, имеющих решающее значение на федеральном уровне. К числу таких важнейших вопросов относятся следующие:

• принятие участия в назначении Председателя Правительства РФ. На должность председателя традиционно имеется несколько граждан, а задачей Госдумы является одобрение того или иного кандидата. Только после того, как Госдума дает свое согласие, этот кандидат может обрести свой статус;
  

  Госдума принимает участие в выборе Президента РФ

• осуществление контроля над деятельностью Правительства. Контролирующая функция Госдумы заключается в ознакомлении с отчетами Правительства, в которых оно в виде тезисов описывает свою деятельность в течение года;
• осуществление контроля над деятельностью Центрального Банка – в частности, наблюдение за его составом. Государственная Дума имеет право назначать председателя ЦБ, а также смещать его с этой должности по своему усмотрению. Также она определяет председателя Счетной палаты и значительную часть ее аудиторского состава, отвечающего за права человека;
• осуществление контроля над деятельностью Президента РФ. В перечень полномочий Госдумы входит обвинение Президента в тех случаях, когда его деятельность способна оказать потенциальный вред государству и его гражданам. В результате таких обвинений данный орган имеет право отстранить не устраивающую его кандидатуру и назначить выборы новой;
  

  Депутаты Госдумы контролируют деятельность Президента РФ

• одобрение конституционных законов. Государственная Дума отслеживает все возможные поправки в конституции РФ, которые могут вступить в силу только в том случае, если депутаты согласятся с ними;
• объявление амнистии. По своему усмотрению, Госдума может освобождать от наказания определенные категории граждан России. При этом всегда существуют группы людей, которые не смогут быть амнистированы в любом случае (к таковым относятся, как правило, преступники-рецидивисты и преступники, совершавшие тяжкие преступления).

Как работает Госдума

Для осуществления своих полномочий Госдума использует форму заседаний, на которых депутаты принимают определенные решения. Сами заседания в зависимости от обстоятельств могут быть как открытыми, так и закрытыми. Закрытые заседания проводятся значительно реже, поскольку предполагают наличие исключительных поводов.

Заседания Госдумы делятся на весенние и осенние

Также Государственная дума предусматривает проведение сессий, которые бывают двух видов:

• весенние (с января по июнь);
• осенние (с сентября по декабрь).

Справка. В некоторых ситуациях палата принимает решение о продлении продолжительности той или иной сессии.

Видео: Порядок работы Госдумы седьмого созыва

Структура Госдумы

Как уже говорилось ранее, согласно Конституции, список депутатов Государственной думы четко очерчен и включает в себя 450 человек. Примечательно, что несмотря на наличие информации о числе депутатов, информация о том, каким именно образом они должны избираться отсутствует. В связи с этим выборы, распространявшиеся на самые первые «экспериментальные» созывы, были смешанными по своей сути. Избирание происходило при помощи:

• одномандатных территориальных округов;
• списков избирательных объединений (такими объединением могла быть партия, движение и так далее).

Первые созывы Госдумы состояли из депутатов, выбранных по смешанной избирательной схеме

Такая смешанная схема просуществовала более десяти лет – вплоть до 2005 года, когда было принято решение о выборе депутатов при опоре исключительно на списки политических партий. Для того, чтобы получить депутатский мандат партия должна была получить не менее семи процентов голосов избирателей.

О том, какие фракции находятся в Государственной Думе на данный момент можно прочесть ниже.

Фракции в Госдуме

Как происходят выборы

Для того, чтобы иметь право поучаствовать в выборах в Государственную думу в качестве депутата к человеку предъявляется всего два требования:

• он должен быть гражданином России;
• он должен перейти возрастной порог в двадцать один год.

Участвовать в выборах депутатов в Госдуму могут все граждане РФ, достигшие 21 года

Кто не может принимать участия в выборах

На законодательном уровне предусматривается и список ограничений, которые предъявляются к кандидатам. Так, в депутаты не смогут баллотироваться следующие категории лиц:

• граждане, признанные недееспособными;
• граждане, которые были осуждены на лишение свободы в результате совершения тяжкого преступления. Само по себе наличие непогашенной судимости на момент выборов является серьезным препятствием;
• граждане, ранее совершавшие преступления экстремистского характера. В особенности – если на момент выборов у них имеется непогашенная судимость по этому поводу;
• граждане, совершавшие административные правонарушения (в том случае, если на момент выборов они еще отбывают административное наказание за совершенный проступок).

Кандидатами не могут быть граждане, имеющие действующую судимость на момент выборов

Порядок проведения выборов

Существуют определенные правила выдвижения кандидатов и дальнейшего формирования списков. Сама по себе процедура регистрирования потенциальных депутатов состоит из нескольких этапов:

1. первоначально кандидаты выдвигаются исходя из федеральных списков и политических партий. В некоторых случаях предусматривается также и самовыдвижение;
2. затем производится сбор подписей от избирателей и подготовка требующегося набора документации;
3. предоставляемая информация проходит обязательную проверку на достоверность. Проверяется и корректность самой процедуры выдвижения кандидата (если процедура не проходит проверку, то принимается решение о снятии кандидата);
4. кандидаты, не вызвавшие сомнений, проходят окончательную регистрацию.

Пример Федерального списка кандидатов

Процедуры избрания тех или иных кандидатов включает в себя следующие пункты:

1. в первую очередь происходит формирование избирательных участков, что также включает в себя собирание комиссий и составление списка избирателей;
2. выдвигаются кандидаты, которые проходят обязательную регистрацию;
3. до избирателей доносится информация о приближении выборов в Государственную думу, сопровождающаяся агитацией со стороны различных политических партий;
4. происходит голосование, на которое традиционно отводится двенадцать часов;
5. производится подсчет голосов и определение итоговых результатов, благодаря которым и распределяются депутатские мандаты.

Выносятся предложения об исключении депутатов из состава Госдумы за частые пропуски заседаний

Правила голосования

Голосование, в результате которого избираются депутаты, регулируется несколькими положениями, обязательными к соблюдению:

• период проведения голосования ограничивается временными рамками с восьми часов утра до восьми часов вечера (иногда допускается изменение указанных часов со сдвигом на более ранее время);
  

  Выборы депутатов длятся на протяжении двенадцати часов

• избирателей осведомляют о дате и месте голосования не позднее, чем за десять дней до проведения процедуры. Если выборы являются досрочными, то оповещение происходит как минимум за пять дней до события;
• за несколько дней до выборов происходит проверка и пломбировка ящиков, препятствующая появлению сфабрикованных результатов. По местам, где будут происходить выборы, распределяются книги, в которых обозначается список избирателей с их краткими характеристиками;
• в день выборов голосующие граждане должны предъявить паспорт, или альтернативный документ, являющийся удостоверением личности. После того, как личность гражданина идентифицируют, ему будут выданы две бюллетени, которые используются для голосования по двум округам: одномандатному и федеральному;
  

  Для участия в голосовании необходимо предоставить организаторам удостоверение личности

• выдача бюллетеней должна быть отмечена в списке избирателей (также указываются паспортные данные того или иного гражданина);
• законом не предусматривается возможность голосования одного гражданина за другого. Каждый человек должен голосовать самостоятельно – без привлечения посредников;
• в случае совершения ошибки, избиратель имеет право обратиться к организаторам с просьбой выдать новый бюллетень, а организаторы, в свою очередь, обязаны его предоставить;
• порядок в помещении должен постоянно отслеживаться председателем участковой комиссии;
  

  Обо всех нарушениях в процессе голосования обязан отчитываться председатель комиссии

• если процедура выборов по каким-то причинам нарушается, то из помещения удаляются все участники комиссии и иные уполномоченные лица.

Справка. В связи с тем, что по объективным причинам некоторые граждане не имеют возможности проголосовать за определенного кандидата самостоятельно, привлечение доверенных лиц все же является законным выходом из ситуации. Для совершения такого действия доверенному лицу потребуется передать свои личные данные организаторам, которые будут занесены в список избирателей.

Как происходит голосование

Процедура голосования не требует проведения сложных «ритуалов» и включает в себя несколько положений:

• определение участков, на территории которых будет производится голосование;
• составление избирательных бюллетеней;
• порядок проведения голосований (как обычных, так и досрочных);
• порядок волеизъявления избирателей вне предполагаемых участков.

Для защиты бюллетеней изготавливаются специальные знаки-марки

Действия при нарушениях

В некоторых случаях правила голосования могут быть нарушены – обязанностью организаторов в данных обстоятельствах является прекращение процедуры. О том, как именно следует действовать, если происходят различные эксцессы рассказывает тринадцатая глава Закона о выборах депутатов в Госдуму.

Обжалование нарушений предполагает следующие нюансы:

• обозначение правил обжалования действий, нарушающих избирательные права граждан РФ;
• перечисление причин, на основании которых произошло аннулирование списком кандидатов, отмена регистрации и прочие действия, приводящие к выбыванию тех или иных кандидатов из голосования;
• учет отмены решений, принятых избирательной комиссией, касательно итогов выборов;
• распределение ответственности за преступление законодательных норм, распространяющихся на выборы депутатов в Государственную думу.

Любые нарушения в процессе проведения выборов или последующего подсчета голосов предполагают ответственность

Кто назначает выборы

Выборы депутатов в Государственную Думу назначаются Президентом РФ. При этом существуют фиксированные сроки, которые даются главе государства на то, чтобы определиться с решением. Согласно закону, его следует озвучить в промежутке между 110 и 90 днями до момента непосредственного голосования. День голосования всегда выпадает на первое воскресенье того месяца, в котором истекает период действия предыдущего созыва.

Если Президент отказывается от назначения даты выборов депутатов в Госдуму, этот вопрос переходит к ЦИК

В том случае, если Президент РФ по каким-то причинам не назначает дату голосования, этот вопрос переходит в компетенцию Центральной Избирательной Комиссии. Эта комиссия, согласно уже названным правилам, также назначает голосование на первое воскресенье подходящего по срокам месяца. ЦИК имеет право на озвучивание своего решения касательно депутатских выборов спустя семь дней после того, как истечет срок, на протяжении которого Президент мог сообщить о своем решении.

Выдвижение кандидатов

Выдвижением кандидатов на пост депутатов Госдумы занимаются политические партии, имеющие соответствующие полномочия. Каждая политическая партия иметь возможность выдвинуть один список кандидатов (при этом эти кандидаты не должны быть участниками самой партии). Решение о выборе кандидатов для федерального списка выносится в результате тайного голосования, происходящего на одном из съездов.

Выбор кандидатов в депутаты в Госдуму определяется путем тайного голосования

Политическая партия должна отобрать кандидатуры за фиксированный промежуток времени, начинающийся спустя десять дней после объявления даты выборов и длящийся в течение следующих двадцати дней. Особенности включения кандидатов в федеральный список и нюансы проведения голосования оговариваются уставом конкретной партии.

Спустя месяц после объявления даты выборов, каждая политическая партия должна определиться со своими кандидатами и предоставить их список уполномоченному лицу, которое, в свою очередь, передаст данные сведения в ЦИК. Выдвижение кандидатов должно снискать поддержку у избирателей, которые должны будут оставить свои подписи в подписных листах (за исключением некоторых оговорённых законом ситуаций).

Избирательные системы

В завершении статьи хотелось бы отдельно осветить виды избирательных систем, которых мы частично касались ранее, говоря о смешанных выборах, использовавшихся при первых созывах Госдумы. Существующие избирательные системы, а также их преимущества и недостатки обозначены в таблице.

Таблица 1. Типы избирательных систем

Избирательные системы