Государственный гражданский служащий – кто это?

Кто такой гражданский государственный служащий и кого мы можем называть таковым? В общем понимании – это работник, которому поручено исполнение обязательств и функций вышестоящими органами государственной власти. Служащие такого типа обладают высокой ответственностью, так как от выполнения тех или иных задач зависит эффективность работы соответствующей отрасли. Гражданским служащим предоставляется множество гарантий и прав, однако обязательства и требования также высоки. В представленной статье рассмотрим основные позиции по текущему вопросу, разберемся какими принципами руководствуются специалисты, какие имеются ограничения и многое другое.

Государственный гражданский служащий – кто это?

Нормативная документация и законодательные акты

На текущий момент в РФ существует целый перечень документов, которые определяют деятельность служащих. Рассмотрим 2 основных закона:

• 79-ФЗ. Законодательный акт регулирует вопросы относительно организации службы, где работают государственные служащие, определяют экономические, финансовые и социальные аспекты;
• 58-ФЗ. Считается вторым законом федерального значения, из которого разрабатывался 79-ФЗ. Здесь представлен порядок осуществления деятельности ГС по всем видам деятельности. В представленном документе разобраны вопросы управления системой.

Важно! В отдельных статьях представлена информация, что основным документом, который регламентирует деятельность, остается Конституция Российской Федерации.

Статья 13 Федерального закона №79

Определения

Ранее, в советские времена, не было разграничений на государственных служащих и просто служащих. Представленные понятия обладали схожим правовым статусом – этому свидетельствовали и специализированные документы, в которых указывалось место работы и социальное положение в качестве рабочего, крестьянина или служащего. Следовательно, в представленную категорию включали всех, кто не подходил в прочие категории. Сюда попадали не только работники госучреждений, но и учителя, военные, врачи и даже некоторые работники других отраслей негосударственных структур.

Важно! Все общественные организации, профсоюзы и партийные люди относились к служащим.

В отдельные периоды отдельные представители науки пытались дать определение государственным служащим. Особо часто это возникало на фоне реформ конца 50-х годов прошлого столетия. Многочисленные попытки зачастую сводились к необходимости разделения понятия на узкую и широкую трактовку. В общем смысле в представленную категорию служащих относятся работники умственного труда, которые относятся к государственному управлению. Сюда относятся управленческие органы, армия, учреждения образования, медицина и так далее.

Важно! В узком профиле под представленным понятием необходимо определить профессионального управленца, который работает в органах властных структур.

В общем смысле государственными служащими ранее считались работники умственного труда, которые находятся на гособеспечении

На текущий момент такого разграничения нет – понятие приобрело четкую трактовку в соответствующем документе 1995 году. Здесь имеется полное определение направления деятельности, содержание функций.

Важно! Представленное понятие тесно переплетается с узким смыслом понятийного аппарата.

Что касается деления государственной службы, то она делится на три разновидности. В ФЗ No58, статье 13 представлена следующая трактовка: под ГС следует понимать гражданина РФ, который осуществляет узконаправленную деятельность на должности, соответствующей направлению службы. Его значение осуществляется посредством специального акта и сопровождается служебным контрактом. За выполнение обязательств служащему выплачивается заработная плата за счет бюджета. На основании этого можно выделить следующие основные признаки ГС:

• гражданин РФ;
• связывается с деятельностью ГС;
• получает денежное вознаграждение из бюджета.

С гражданскими служащими заключается служебный контракт

В ряде статей ФЗ перечисляются и другие признаки служащего. Если последние обобщить и представить на рассмотрение, то получится следующее определение: это гражданин РФ, который имеет возраст 18-65 лет, владеет государственным языком, имеет соответствующее образование и выполняет гражданский долг за денежное вознаграждение. В представленном понятии раскрыто 6 признаков, но основным из них считается исполнение обязательств, которые вверены должностью. Все остальные считаются вытекающими факторами.

На основании этого можно сделать вывод, что ГС занимает должность в аппарате власти. Важно отметить, что деятельность полит. руководителей, а также депутатов, министров и губернаторов не являются госслужащим.

Важно! К таковым также не относятся судьи, президент РФ, а также иные лица, которые занимают должности в гос. аппарате, но работают на нанимателя.

Ныне гражданский служащий занимает должность в аппарате власти

Какие существуют классификации и возможные градации гражданских служащих по различным признакам? Представленный вопрос не имеет четкого представления в законодательных актах, что необходимо связывать с невозможностью представить четкой градации по представленному вопросу. Тем не менее имеются негласное деление по отдельным признакам. Самым старым считается по уровню государственного подчинения и управления.

Это деление возникло с момента существования госслужбы. На территории России появилось еще до советского времени. В период становления СССР градация сохранилась и использовалась.

Важно! На текущий момент деление осуществляется на 2 уровня: первый – федеральный и второй – региональный. Это связывается и с государственной службой, которые бывает также двух типов.

В середине 19 века появилась другая структура, которая сохранилась до сих пор и позволяет делить служащих. ГС, как и власть, делится на исполнительную, законодательную и судебную. Обратите внимание, что после Октябрьской революции такое деление прекратилось, тогда законодательная была объединена с исполнительной. С 1993 года в России опять возникло деление на три составных элемента. От законодательной отделилась исполнительная.

Важно! Среди прочих особенностей необходимо выделить дополнительную ветвь государственного менеджмента, куда попадают прочие органы: Счетная палата, Центральный избирком и так далее.

Выделяют несколько видов гражданских служащих

Следует отметить, что государственное управление выполняется последовательно, в полном соответствии с нормами права. Тем не менее, имеются некоторые перекосы, которые связываются с доминированием той или иной ветви. Это считается неотъемлемой частью властных отношений, и полного баланса не существует. Кроме различий по ветвям власти, существует деление по внутренним и организационным формам.

Важно! Ярким примером считается работа в министерстве, агентствах или в департаменте.

Основные требования, которые предъявляются ГС

Существует целый ряд квалификационных требований, которые предъявляются служащему. Здесь выделяется профессиональное образование, соответствующий стаж службы, опыт работы по специальности и специализации, личные навыки и знания в определенных областях. Основным документом, который задает обязанности, считаются должностные инструкции.

Требования к квалификации предъявляются ко всем должностям и зависят от категорий и групп гражданской службы. В представленной сфере существует деление на руководителей, советников, специалистов различного типа.

Важно! В большинстве случаев требуется высшее специальное образование. Исключением считаются обеспечивающие специалисты, который могут обладать средним-специальным в узкой направленности.

Чтобы стать гражданским служащим, нужно иметь соответствующее образование

С течением времени многое меняется в структуре и особенностях государственной службы. Это связывается с развитием общества, культурных и прочих особенностей гражданского окружения. Сейчас в представленных сферах работают активные, амбициозные люди, которые готовы решать сложнейшие задачи управленческого характера. Это все делает нашу жизнь более оптимальной и комфортной.

Существуют и значительные ужесточения требований, которые повышают уровень ответственности за профессионализм и исполнение обязательств. Отдельного рассмотрения при назначении государственного служащего требуют личные качества.

Важно! Сегодня попасть в категорию ГС непросто – для этого необходимо пройти конкурсный отбор. Повышаются и льготы, уровень оплаты труда и социальные гарантии, чтобы повысить престиж профессии.

Среди базовых личных качеств следует выделить уверенность в собственных силах и в принимаемых управленческих решениях, наличие целеполагания и понимания общей картины, тактичность ведения работы с другими людьми, в том числе гражданами отечественного государства, обладает интуиции и даже чувство юмора. Каждое качество считается важным.

Важны, конечно, и личные качества

Среди прочих важных позиций необходимо выделить высокий уровень работоспособности, устойчивость к нервным и иным перегрузкам, контроль за происходящим, обеспечение исполнения прямолинейной задачи. Отдельного рассмотрения заслуживает система «локус контроля», куда направлена деятельность человека. Это определяет достижения и выделяет деятелей среди прочих.

Важно! Последним важным фактором идеального служащего – это умение нести ответственность за собственные действия. Конечно, отмечаются и такие особенности, как признание ошибок и выполнение необходимой работы в полной мере.

Направления государственной службы

Деление государственной службы в общем осуществляется на основании ФЗ-58, в котором имеется три составных элемента.

Выделяют несколько отраслей государственной службы

Как отмечалось ранее, в законодательных актах имеется деление на федеральный уровень и по субъектам. Что касается денежного вознаграждения, то выплаты осуществляются из местного или федерального бюджета.

Важно! На территории страны имеется около 85 субъектов хозяйствования, к ним также относятся области, края, а также 3 города – Москва, Санкт-Петербург и Севастополь.

У каждого предприятия имеются собственные органы законодательного и исполнительного плана. Сюда попадают ведомства, министерства, комитеты и органы административного аппарата. Также во всех регионах имеется учреждения судебной власти.

Статья 3 Федерального закона №79

Принципы гражданского служащего

Существует несколько основополагающих принципов, которыми должен руководствовать ГС. Каждый из них описан в ФЗ-79.

1. Конституция считается основным законом отечественного государства. Именно поэтому служащий должен ставить свободы граждан в качестве высшего приоритета.
2. Все субъекты объединены в единую систему, регулирование и построение ее должно быть одинаковой для каждого региона.
3. Граждане РФ, который разговаривают на государственном языке, имеют соответствующий опыт и образование, должны обладать равным доступом к представленной деятельности. Важно, чтобы при назначении не придавалось значению национальная, половая принадлежность или иные обстоятельства, которые носят дискриминационный характер.
4. Все деятели должны быть профессионалами в соответствующей сфере активности.
5. Стабильность считается ключевым фактором, которым должна отличаться служба. Это касается как бесперебойной работы аппарата госуправления, так и выбора специалистов. Представленный принцип также связывается с ликвидацией соответствующего органа.
   

   Существуют определенные принципы государственной гражданской службы

6. Информационная поддержка населения, которая предполагает предоставление данных для ознакомления посредством различных способов связи.
7. Обязательное взаимодействие с гражданами по регионам, где осуществляется деятельность.
8. Со стороны государства должны быть обеспечены соответствующие меры, которые препятствуют появлению вмешательства в деятельность специалистов.

Служащие должны взаимодействовать с гражданами

Основные права

Современный служащий наделен целым рядом прав, которые регламентируются трудовым законодательством. ГС могут требовать соответствующих условий работы для исполнения поставленных перед ними задачами. Чтобы выполнять обязательства и полностью соответствовать правовому регламенту, последних должны ознакомиться с документацией, где внесены критерии работы.

Важно! Все работники государственной службы обладают правами на отдых, который регламентирован законодательством. Это перерыв в виде отпуска, а также выходные дни. В некоторых случаях предусматриваются каникулы в соответствии с праздничными датами.

Зарплата рассчитывается на основании ФЗ-79, а также других нормативных актов. Все позиции относительно начисления прописываются в контрактных отношениях. В некоторых случаях служба связывается с работой с секретными данными. При взаимодействии с государственной тайной необходимо подписать соответствующий документ о неразглашении. Это гарант получения доступа к важной документации для проработки и принятия к работе.

Работники госслужбы имеют право на отдых

Как и в прочих сферах деятельности, работник может знать и должен получать информацию об успехах его деятельности. Для получения должности ГС проводится конкурсный отбор, который предопределяет кандидатуру в соответствии с определенными требованиями. Для повышения в должности также проводится специальный конкурсный отбор, учитываются заслуги прошлых лет.

Важно! Среди прочих прав необходимо выделить возможность повышать навыки и знаний в области. Если что-то из представленных правовых обязательств нарушено, служащий может обжаловать все через судебную инстанцию.

Если какие-либо условия были нарушены, госслужащий может обратиться в суд

Обязанности ГС

Наличие прав предполагает и исполнение обязанностей. Вот основные требования.

1. Соблюдение законодательных и правовых актов РФ. Сюда включается Конституция, различные законы регионального и федерального назначения.
2. Выполнение обязанностей, которые вверены специалистам. Сюда также относятся не только регламентированные задачи, но и поручения руководителей.
3. Выполнен распорядка дня, который установлен для того или иного сотрудника, субъекта в целом.
4. Исполнение обязанностей, которые определены в должностных инструкциях. Последние должны соответствовать законодательству.
   

   У государственных гражданских служащих есть определенные обязанности

5. Повышение собственного уровня знаний и умений в соответствии с узкой направленностью. Высокий уровень квалификации считается обязательной составляющей.
6. Сохранение информации, которая относится к категории государственной тайны.
7. Бережное отношение к государственному имуществу, материалам, уважение к кадрам в случае более высокого поста.
8. Предоставление полной информации, которая обязательна при попадании в разряд ГС. Сюда относится информация личного характера, а также о собственной семье.
9. Ненарушение запретов, ограничений и прочих нюансов, которые могут возникать в ходе профессиональной деятельности. В случае выявления конфликтов интересов осуществить доклад работодателю.

Госслужащие должны сохранять информацию, которая имеет статус засекреченной

Ограничения и запреты

Существуют запреты, которые ограничивают деятельность гражданских служащих. К примеру, последние не могут осуществлять предпринимательскую деятельность, выполнять обязательства по управлению компаниями коммерческого типа.

Важно! Также ГС не могут приобретать ценные бумаги, которые предполагают получение прибыли. Запрещается принимать подарки от физических или юридических лиц.

Кого нельзя принимать на службу в государственном аппарате?

Устроиться на работу в государственное управление смогут далеко не каждые служащие. Существуют серьезные ограничения.

1. По решению суда. Если человек признан недееспособным или получил судимость. Все это препятствует прохождению службы, поэтому потенциальные сотрудники обязаны предоставить справки от МВД, где указываются отсутствие судимостей или ограничений.
2. Не станут служащими и люди, которые отказываются от хранения государственной тайны. В случае выявления неправильного исполнения обязательств в этом направлении ГС также снимается с должности.
3. Существуют ограничения по здоровью. Последние выявляются во время прохождения медицинского осмотра. Существует специальный перечень недугов, которые предопределяют возможность или ограничения на вступление в должность.
   

   Не каждый человек может стать госслужащим

4. Родственные связи считаются барьером для входа в разряд гражданских служащих. Устроиться на службу невозможно, если родственники являются прямым управленцем предприятия, целью которого считается извлечение прибыли.
5. Нельзя стать служащим при отсутствии гражданства РФ. Согласно закону, существуют ограничения для жителей других стран, которые не имеют гражданства.
6. Отмечается факт выявления ложных сведений или неполного предоставления информации. Ярким примером считается сокрытие доходов и так далее.
7. Появление подозрений относительно конфликтов интересов. Такие же ограничения накладываются при отсутствии прохождения воинской службы без уважительных причин.

Важно! Представленные ограничения прописаны во все том же ФЗ-79. Некоторые моменты указаны в других законодательных актах.

Госслужащим может стать только гражданин РФ

Квалификация

Чины ГС присваиваются на основании ФЗ-58 для следующих сфер деятельности.

1. Для федеральных служащих, а также в региональных субъектах служб в РФ.
2. Для служащих, которые заняты в сфере правоохранительной деятельности.

Все чины разделены на 5 категорий. Высшая, главная, ведущая, старшая и младшая. Каждая группа имеет чин 1, 2 и 3-го класса. К наивысшей группе следует отнести государственных советников, к низшей – секретарей.

Выдержка из статьи 11 Федерального закона №79

Зарплата

Оплата труда ГС считается основным стимулом работы в представленной отрасли. Эта сумма достаточная для осуществления поставленных задач, ведь имеются ограничения на осуществление деятельности, которая приносит доход. В оплату труда включается оклад, который сформирован на основании чина, а также дополнительные начисления. Важно отметить, что оклады устанавливается на основании указа президента РФ.

Важно! Этим же документом регламентируются надбавки, которые причисляются к дополнительному доходу.

Пенсия

На современном этапе становления системы государственного аппарата выделяется 2 типа пенсий, который выплачиваются ГС:

• выслуга лет;
• инвалидность.

По выслуге лет предоставляется возможность уйти на пенсию при достижении соответствующего стажа или при достижении соответствующего возраста. Все моменты регламентируются на основании законодательных актов. Что касается обязательного требования, то здесь имеется возрастные ограничения: для мужчин – 60 и женщин 55 лет.

Госслужащие могут уйти на пенсию по выслуге лет

Если служащий работал на отдельной должности в соответствующей службе на протяжении 16 лет, ему полагается 45% от среднемесячного заработка. На основании пенсионной реформы к 2026 году представленный уровень, вероятно, поднимется до 20 лет непрерывной службы.

Заключение

На основании описанной выше информации можно сделать вывод, что государственный служащий – это профессиональный работник, который относится к аппарату госуправления на муниципальном, региональном или федеральном уровне. Через специалистов решаются вопросы по обеспечению жизнедеятельности основных ветвей власти. К работникам предъявляются требования и ограничения, но также у них имеются и определенные права, закрепленные законом.

Видео — Государственная гражданская служба